煙草在線專稿　　國慶、中秋兩大節(jié)日即將來臨，我們基層卷煙經(jīng)營企業(yè)又進入到一個忙碌的工作階段，緊緊圍繞上級企業(yè)下達(dá)的全年工作任務(wù)，充分利用兩大節(jié)日期間來全力推進增銷量、提箱值等工作。作為卷煙零售市場“守護者”和卷煙零售業(yè)戶“規(guī)范者”的基層煙草專賣管理隊伍也承擔(dān)著重要的任務(wù)和工作要求，在此期間必須采取有效措施，多路出擊，真抓實干，在整治和規(guī)范卷煙零售市場經(jīng)營秩序的同時，全力打擊各類販?zhǔn)奂倜捌放凭頍熁顒?#xff0c;真正形成打假的高壓態(tài)勢，確保整個卷煙零售市場經(jīng)營秩序規(guī)范有序，真正為卷煙經(jīng)營活動的深入開展創(chuàng)造有利條件。

　　一、“雙節(jié)”打假應(yīng)當(dāng)著重解決的突出問題

　　應(yīng)當(dāng)說，十月是我們卷煙銷售和營銷服務(wù)開展的“黃金月”，能夠使基層卷煙經(jīng)營企業(yè)又迎來卷煙銷售一個新的高峰期，這對于基層卷煙經(jīng)營企業(yè)全年銷售任務(wù)的完成具有重要作用。對于煙草專賣打假工作的開展來說，“雙節(jié)”期間也面臨著一定的壓力和挑戰(zhàn)。無論是案源線索查找和梳理，還是市場運行秩序的維護與穩(wěn)定，亦或是各類販?zhǔn)奂倜捌放凭頍熁顒拥拇驌襞c處理，都需要我們基層煙草專賣管理部門投入巨大的精力和物力，及時發(fā)現(xiàn)自身以及市場運行方面存在的突出問題。在深入研究卷煙零售市場管理的同時，采取有效措施和手段，有重點、有層次的提升打假工作能力和水平。

　　1、煙草專賣打假意識轉(zhuǎn)變不到位，使得專賣打假力度相對“軟化”。

　　一直以來，個別基層煙草專賣管理部門在開展重大節(jié)日期間打假活動時，存在著思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變不到位的問題，其始終延續(xù)著固有的打假模式和手段，通常采取入戶檢查等方式來推進此項工作。從這個角度來說，節(jié)日期間的打假工作與平常的煙草專賣打假工作沒有什么太大的區(qū)別，并沒有充分體現(xiàn)出來節(jié)日期間打假工作的特殊性。我們知道，一般來講重大節(jié)日期間也是涉煙案件的多發(fā)時期。不法分子會利用小長假專賣執(zhí)法人員可能休假的空當(dāng)開展販?zhǔn)奂倜熬頍熎放苹顒?#xff0c;以此既能逃避煙草專賣執(zhí)法人員的打擊，還能夠牟取巨額的不法經(jīng)濟效益。然而，個別基層煙草專賣管理部門對此并沒有給予高度重視，對“雙節(jié)”涉煙案件以及違法違規(guī)查處工作開展方面的研究和組織不到位，存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。思想認(rèn)識上存在的突出問題，直接影響到煙草專賣執(zhí)法工作開展的積極性，對“雙節(jié)”期間煙草專賣執(zhí)法與管理工作的有序開展產(chǎn)生了較大的阻礙作用，也在一定程度上削弱了煙草專賣執(zhí)法的力度和效果。

　　2、煙草專賣打假手段創(chuàng)新相對較少，使得專賣打假工作開展“受限”。

　　眾所周知，隨著卷煙零售市場的不斷深入發(fā)展，販?zhǔn)奂倜捌放凭頍熁顒拥姆绞胶褪侄我渤尸F(xiàn)出多元化、多渠道的發(fā)展態(tài)勢，可謂手段和方式五花八門，各類招法層出不窮，這種情況的出現(xiàn)，令我們煙草專賣執(zhí)法管理部門防不勝防。特別是近一個時期，販?zhǔn)奂倜捌放凭頍煹牟环ǚ肿永镁W(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過QQ群內(nèi)的好友、微信的朋友圈等平臺發(fā)布和傳遞銷售假冒卷煙品牌信息，并且通過快遞等方式銷售假冒卷煙，這種方式存在著較大的隱蔽性和不確定性。加之，我們基層煙草專賣執(zhí)法管理工作開展始終是對終端非法卷煙銷售行為進行重點打擊。針對打擊販?zhǔn)垡惑w的網(wǎng)絡(luò)式銷售沒有更為實效的辦法和手段，這主要是受到煙草專賣執(zhí)法隊伍利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較少，缺少相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)知識以及查處非法銷售假冒卷煙品牌行為的技術(shù)和方法。受到這些不利因素的影響和制約，給基層煙草專賣執(zhí)法管理部門查處此類案件帶來了較大的難度。如何適時形勢發(fā)展，不斷創(chuàng)新煙草專賣打假工作思路、模式和方法是擺在我們基層煙草專賣管理部門面前的一項重要課題。

　　3、煙草專賣打假方式過于“老套”，使得煙草專賣打假處于“保守”境地。

　　多年以來，個別基層煙草專賣執(zhí)法部門在開展查處販?zhǔn)奂倜捌放凭頍煱讣^程中已經(jīng)形成了一定的思維模式和套路，盡管對個別涉煙案件的查處思路進行了調(diào)整，但是此類調(diào)整也是具有較強的局限性，并沒有創(chuàng)新傳統(tǒng)的煙草專賣打假方式和手段。久而久之，販?zhǔn)奂倜捌放凭頍煹牟环ǚ肿右呀?jīng)對煙草專賣執(zhí)法部門的管理模式和查處手段有所知曉，掌握了涉煙案件的查處規(guī)律和流程。特別是對煙草專賣執(zhí)法部門重大節(jié)日期間所采取的做法以及提出的具體要求更是十分清楚。不法分子根據(jù)自己所掌握的情況和信息，研究制定了一套應(yīng)對的方法和手段，以逃避煙草專賣執(zhí)法管理部門的打擊和查處。這種情況的出現(xiàn)，使得煙草專賣執(zhí)法管理部門所開展的查處和打擊涉煙案件大打折扣，既影響到了辦案質(zhì)量和效率，又難以取得預(yù)期的市場管理和整治成效。

　　二、“雙節(jié)”打假應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的幾個轉(zhuǎn)變

　　國慶、中秋節(jié)日期間，基層煙草專賣執(zhí)法管理部門必須從大局出發(fā)，結(jié)合卷煙零售市場運行實際，及時發(fā)現(xiàn)市場整治與案件查處過程中存在的各類難點問題，有效調(diào)整工作思路，不斷創(chuàng)新工作模式，研究制定新措施和新手段，全力提升煙草專賣執(zhí)法工作能力和水平。特別是在節(jié)日期間，基層煙草專賣執(zhí)法管理部門要堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則，及時轉(zhuǎn)變和調(diào)整工作思路，對重點區(qū)域、重點部位和重點對象進行嚴(yán)查嚴(yán)管，既要有效查處各類涉煙案件，還要集中打擊各類售假網(wǎng)絡(luò)。從而，在進一步凈化卷煙零售市場經(jīng)營環(huán)境的同時，為整個卷煙營銷服務(wù)活動的深入開展創(chuàng)造有利條件。

　　首先，煙草專賣打假思路應(yīng)當(dāng)由“常規(guī)”推進向“打防并舉”的方向轉(zhuǎn)變。

　　基層煙草專賣管理部門必須轉(zhuǎn)變觀念和工作思路，針對當(dāng)前卷煙零售市場運行的實際情況，重點研究查處涉煙案件出現(xiàn)的新情況和新動態(tài)，堅持“一把鑰匙開一把鎖”的打假理念，既要做好常規(guī)性涉煙案件的查處工作，還要重點打擊突發(fā)的、新型的不法販?zhǔn)奂倜捌放凭頍熜袨椤；鶎訜煵輰Ｙu執(zhí)法管理部門還應(yīng)當(dāng)重點做好轄區(qū)業(yè)戶以及消費者的宣傳教育工作，切實提高卷煙營銷服務(wù)對象的防范意識。不僅如此，基層煙草專賣執(zhí)法管理部門還應(yīng)當(dāng)進一步擴大打假參與范圍，積極發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售業(yè)戶以及廣大社會公眾，通過實施物質(zhì)獎勵或者其他激勵的方式，在教育和引導(dǎo)卷煙零售業(yè)戶增強遵守法紀(jì)意識的同時，積極提供或者舉報各類涉煙案件線索，讓各類不法煙販無可乘之機，真正形成全覆蓋的、全局性的市場綜合整治氛圍。

　　其次，煙草專賣打假方向應(yīng)當(dāng)由“實體”整治向“虛實結(jié)合”的方向轉(zhuǎn)變。

　　基層煙草專賣執(zhí)法管理部門應(yīng)當(dāng)高度重視網(wǎng)絡(luò)打假工作的推進和創(chuàng)新，這是當(dāng)前新形勢發(fā)展的需要，也是整個市場整治過程中出現(xiàn)的新變化。如果單一的將精力全部投入到卷煙零售市場的檢查與整治中去，必然會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)奂倜捌放凭頍煹牟樘幊霈F(xiàn)“空白點”，使之成為不法分子開展販?zhǔn)奂倜捌放凭頍熁顒拥臋C會，這對于我們涉煙案件查處工作來說是得不償失的，不利于整個卷煙零售市場的穩(wěn)定與規(guī)范。因此，基層煙草專賣執(zhí)法管理部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整市場整治與涉煙案件查處思路與方向，既要深入做好卷煙零售市場的規(guī)范與整治工作，還需要緊緊抓住重大節(jié)日期間的有利契機，積極與公安網(wǎng)監(jiān)、通訊等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體進行協(xié)調(diào)溝通，爭取得到其全力支持，充分利用各種有效措施和手段，并且做好快遞等物流運輸渠道的嚴(yán)管嚴(yán)查，全面做好打擊利用網(wǎng)絡(luò)非法販?zhǔn)奂倜捌放凭頍熁顒?#xff0c;真正做到“雙管齊下”，有效凈化卷煙零售市場經(jīng)營環(huán)境。

　　第三，煙草專賣打假手段應(yīng)當(dāng)由“固定”開展向“非常規(guī)”的方向轉(zhuǎn)變。

　　在“雙節(jié)”期間，煙草專賣執(zhí)法管理部門必須制定更為實效的市場整治計劃或方案，多手段、多層面、多角度開展卷煙零售市場的整治活動，可以考慮實施彈性工作制，改變煙草專賣執(zhí)法檢查時間段或時間點，有針對性地調(diào)整工作時間，真正形成突擊式的專賣執(zhí)法方式。城郊區(qū)域是涉煙案件多發(fā)區(qū)域，煙草專賣執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對其施以高壓手段來進行整治；城鎮(zhèn)卷煙零售市場業(yè)戶較為集中，煙草專賣執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度，可以采取常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式開展整治工作；農(nóng)村卷煙零售市場業(yè)戶少，網(wǎng)點布局較為分散，涉煙案件發(fā)生率相對較低，煙草專賣執(zhí)法部門可以考慮采取重點抽查和分片區(qū)臨時檢查的方式打擊各類不法販?zhǔn)奂贌熁顒?#xff1b;特業(yè)市場受到經(jīng)營性質(zhì)的影響，涉煙案件查處有一定的難度和壓力，煙草專賣執(zhí)法部門可以采取明查暗訪的方式開展整治和規(guī)范活動，通過線索征集、案源梳理及時發(fā)現(xiàn)和查處涉煙案件。

　　第四，煙草專賣打假機制應(yīng)當(dāng)由實施“單打”向“橫向聯(lián)合”的方向轉(zhuǎn)變。

　　相對來講，“雙節(jié)”期間的卷煙零售市場整治與規(guī)范工作任務(wù)較重，強度較大，壓力較多，如果單一依靠我們煙草專賣執(zhí)法人員來推進會遇到諸多的困難和問題。因此，我們基層煙草專賣執(zhí)法管理部門必須協(xié)調(diào)和爭取各方面力量的支持，與公安、工商、交通、鐵路、公路、郵政等職能部門密切協(xié)作，全面研究和分析當(dāng)前卷煙零售市場可能存在的突出問題和突發(fā)狀況，制定切實可行的市場規(guī)范與涉煙案件查處機制。在節(jié)日期間全面深入的組織開展市場聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對重點區(qū)域、重點位置、重點單位進行嚴(yán)查死守，徹底切斷各類假冒品牌卷煙進出的渠道。應(yīng)當(dāng)采取重點抽查、專項檢查等方式深入到卷煙零售市場開展整治活動和查處各類涉煙案件。這種多部門聯(lián)合開展市場整治活動，既可以減少煙草專賣執(zhí)法管理部門的工作量和執(zhí)法壓力，能夠有效提高工作效率和專賣執(zhí)法質(zhì)量。還能夠有效構(gòu)建更為廣泛的、有效的市場整治平臺，真正形成更具震懾力的整治網(wǎng)絡(luò)，令不法煙販望而卻步，知難而退。

　　綜上所述，基層煙草專賣執(zhí)法管理部門應(yīng)當(dāng)高度重視“雙節(jié)&rdq