煙草在線專稿　　當前，受大戶不規(guī)范經(jīng)營、真煙非法流動、寄遞渠道銷售假煙等不利因素的影響，卷煙零售戶守法經(jīng)營意識普遍淡化，無證批發(fā)，亂渠道進貨，低價銷售等不服從專賣管理的問題有所抬頭，導致市場凈化率、消費者滿意度忽高忽低。那么，作為專賣執(zhí)法主體，縣級局如何穩(wěn)固專賣制度“根基”，提升市場管控力，切實維護國家利益和消費者利益？筆者有以下幾點思考和認識。

　　一、強化專賣隊伍建設，突出思想紀律作風不懈怠

　　筆者認為，市場出現(xiàn)亂象不可怕，單怕沒有一支強有力的專賣執(zhí)法隊伍。近年來，行業(yè)高度重視縣級局專賣隊伍建設，持續(xù)開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動。基層專賣隊伍的整體素質明顯提升，成為卷煙打假、市場監(jiān)管的中堅力量和堅強后盾，有力維護了國家利益、消費者利益。但也要看到，當前卷煙銷售壓力任務加大，專賣執(zhí)法辦案難、內部經(jīng)營不規(guī)范等問題時有發(fā)生。在行業(yè)內外諸多不利因素的影響下，個別專賣隊伍的執(zhí)法使命感、工作責任感和崗位奉獻意識有所弱化，滋生消極厭戰(zhàn)、疲于應付、得過且過的思想情緒。有的專賣人員甚至認為：如今，卷煙營銷是硬指標、重頭戲，縣級局一切工作圍繞營銷轉，專賣要給營銷讓路，不能管得太嚴太死，否則會影響卷煙銷量和經(jīng)濟指標任務的完成。正是抱有這樣的思想認識，有的專賣人員思想紀律松散，工作作風漂浮，檢查市場“蜻蜓點水”，走馬觀花，敷衍了事，有的以“專銷結合”為由，壓客戶訂煙，引起客戶不滿與投訴。為此，強化縣級局專賣執(zhí)法隊伍建設至關重要。

　　（一）狠抓工作紀律。加強紀律性，工作無不勝。專賣執(zhí)法隊伍形象代表煙草行業(yè)形象，專賣執(zhí)法工作必須講紀律，抓紀律，嚴明紀律。一要強化考勤管理。嚴格專賣人員上下班簽到、請假制度，嚴肅查處專賣人員上班遲到早退、中途溜崗、有事不請假、請假不履行手續(xù)等違紀行為。二要規(guī)范專賣人員行為。狠抓專賣人員思想政治、業(yè)務技能學習，嚴格執(zhí)行專賣執(zhí)法“六條禁令”，開展“金葉衛(wèi)士”評比活動，規(guī)范約束專賣人員日常行為，提升隊伍向心力和凝聚力。三要完善專賣會議制度。堅持專賣人員晨會、例會制，建立健全工作述評、督查考評、誡勉談話的專賣工作激勵機制，不斷提升專賣隊伍整體素質。

　　（二）改進工作作風。隊伍靠紀律，工作看作風。專賣執(zhí)法人員要切實改進工作作風，把工作重心、工作精力向市場一線轉移。一要立足崗位，勇挑工作重擔，特別是黨員同志要以身作則，率先垂范，俯下身子，勤下市場，狠抓工作落實；二要突出專賣執(zhí)法服務理念。堅持法律法規(guī)進店宣傳，不斷增強客戶和消費者的真假煙識別、預防卷煙調包、安全儲存卷煙意識；指導客戶統(tǒng)價穩(wěn)價、明碼標價、明碼實價，開展送證掛證、無證戶勸退、客戶自律組織建設等工作，讓客戶滿意、消費者滿意。

　　（三）提升崗位技能。堅持自學培訓相結合、理論實踐相結合，考試比武相結合，營造學習氛圍，突出效果評價；定期舉辦專賣基礎知識、案件辦理、許可證管理、市場監(jiān)管、內部監(jiān)管、真假煙識別知識輔導、技術比武活動。通過狠抓學習培訓，提升專賣人員崗位技能，確保每名專賣人員在法律法規(guī)宣傳、許可證核查、案件查辦等工作中，做到能講會干、業(yè)務嫻熟，得心應手，成績突出。

　　二、圍繞市場凈化率，突出市場監(jiān)管不放松

　　專賣強不強，關鍵看市場。事實證明，專賣執(zhí)法既要打假破網(wǎng)，更要強化市場監(jiān)管。只有做到“雙管齊下”，才能震懾涉煙違法分子，切實維護市場秩序，給消費者創(chuàng)造一個放心滿意的購物環(huán)境。

　　（一）嚴格日常監(jiān)管。根據(jù)市場具體情況，一要制定月度工作計劃，中隊安排周計劃，專管員制定日檢查區(qū)域及檢查戶數(shù)。每個工作日嚴格按計劃進行市場檢查，兼顧經(jīng)營異常戶調查、天價煙監(jiān)管、大戶監(jiān)管、APCD工作法實施等日常工作。二要堅持錯時檢查、突擊檢查，收集市場違法違規(guī)線索，對重點戶、可疑戶、違規(guī)戶實施重點監(jiān)控。三要重點查處大戶無證批發(fā)、違反明碼標價、低價銷售卷煙等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實增強市場監(jiān)管的針對性和突擊性。

　　（二）開展專項行動。首先，堅持開展取締無證經(jīng)營活動。按照“先摸底、二勸導、再取締、后復查”的方式，查清無證戶分布情況及長期存在的原因，分門別類、制定“一戶一策”的取締辦法。對不聽勸阻的無證戶，聯(lián)合工商部門依法取締，對符合辦證條件的無證戶，督促他們申請辦證，及時納入專賣管理網(wǎng)絡。要確保縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及主要公路沿線實現(xiàn)“零無證戶”的管理目標，轄區(qū)無證戶數(shù)嚴格控制在總持證戶數(shù)的1%以內。其次，開展寄遞渠道涉煙違法行為等專項治理活動。精心制定行動方案，明確目標任務，強化組織領導，制定工作措施，突出聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合公安、工商部門，依法檢查寄遞企業(yè)，張貼發(fā)放宣傳資料、舉報名片，有效震懾涉打擊利用寄遞渠道從事涉煙違法犯罪活動的不法分子。

　　（三）查處投訴舉報。對每起投訴舉報，做到有人接聽、有人接待、有人記錄，有人查處。在查處舉報過程中，要做到及時、準確，無誤，能當場處理，必須當場處理，不留尾巴，需要進一步調查的，應當限時處理，不推諉扯皮，應付差事，要將處理結果及時答復投訴舉報人，提升投訴舉報滿意率。

　　三、圍繞“法治煙草”建設，突出依法行政不動搖

　　強化專賣管理，必須依法行政。對縣級局而言，依法行政就是要依法許可，依法辦案，通過“兩個依法”，不斷夯實專賣管理基礎，提升優(yōu)秀縣級局工作水平。

　　（一）優(yōu)化零售點合理布局。參照“簡政放權”和“負面清單”制度，不斷完善煙草零售點合理布局實施方案，體現(xiàn)“寬進嚴出”的許可證管理新思路，進一步降低辦證“門檻”，及時考察辦證戶，簡化申請資料，縮短辦證時限，試行網(wǎng)上辦證，堅決杜絕辦人情證、關系證，不斷提升行政許可效率。

　　（二）強化許可證后續(xù)監(jiān)管。推行專管員為片區(qū)許可證監(jiān)管第一責任人的負責制，開展許可證基礎信息摸底調查，通過逐戶核查，五線反饋，及時查處一店多證、有證無店，證照不符、人證不符，證址不符等問題證，切實維護許可證管理的嚴肅性。

　　（三）嚴格辦案程序。專賣人員下市場檢查必須攜帶檢查證件、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法文書，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，現(xiàn)場制作勘驗筆錄，詢問筆錄，提取有效證據(jù)。案件處理員要及時通知當事人接受案件調查處理。所有程序要合法，定性要準確，處罰要得當，手續(xù)要完備，若遇重大案件，必須提交案件領導小組共同研究，集體決定，確保案件查辦公平公正，經(jīng)得起上級檢查和時間考驗。

　　（四）開展執(zhí)法案卷評查。一方面，要按照行業(yè)新要求，保質保量完成案件補錄工作，實現(xiàn)紙質案卷與電子案卷無縫對接。另一方面，由專賣部門牽頭，法制部門參與，對執(zhí)法案卷嚴格自查，對存在的細節(jié)問題及時查漏補缺，整改到位，并及時編號歸檔，移交檔案室保管。

　　四、開拓視野思維，突出工作創(chuàng)新不止步

　　當前，行業(yè)正在處于改革發(fā)展的關鍵階段，如何確保行業(yè)每項改革穩(wěn)步推進？作為縣級局，應當在打假破網(wǎng)、市場監(jiān)管、客戶自律組織建設等方面有所創(chuàng)新，有所突破，有所作為。

　　（一）提升APCD工作法運用水平。從目前情況看，APCD工作法是一項十分科學、有可操作性的市場監(jiān)管新模式，能有效解決市場監(jiān)管的盲目性，提升市場監(jiān)管效率，但因各地市場情況不同，一些專賣部門在運用APCD工作法過程中，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，比如，有的專賣部門人手少，不能完全按照APCD工作法的要求制定檢查計劃，分析問題，制定對策，有的雖然按要求制定計劃，進行檢查，但走馬觀花，淺嘗輒止，只是做做資料而已，沒有發(fā)揮出APCD工作法的真正目的。所以，縣級局要高度重視APCD工作法的完善與創(chuàng)新，讓其服“水土”，深扎根，釋放出更大的監(jiān)管效能，成為市場監(jiān)管的有力助手。

　　（二）探索打假破網(wǎng)新途徑。縣級局在網(wǎng)絡案件查辦、寄遞渠道監(jiān)管等方面，普遍存在人力精力不足，方法經(jīng)驗不足，持久耐力不夠，成效不顯等問題。為此，要不斷開拓思路，查找問題原因和“癥結”所在，在收集線索、經(jīng)營案件、聯(lián)合執(zhí)法等方面集思廣益，群策群力，尋求打假破網(wǎng)的切入點，打開查辦網(wǎng)絡案件的突破口，不斷縣級局打假破網(wǎng)工作新水平。

　　（三）加強客戶自律組織建設。市場監(jiān)管需要他律，更需要客戶自律。客戶自律不僅僅是客戶自己的事情，也是專賣管理部門的一項工作內容。首先，要指導客戶自律組織完善章程、公約、職責；召開客戶自律組織理事會、自律小組會議，民主推薦，選舉客戶自律理事成員、會長、秘書長、分會長、小組長，切實強化客戶自律組織領導。其次，強化小組陣地建設，做到制度牌上墻，資料入盒，會議常開，年終開展優(yōu)秀客戶自律小組評選活動，營造良好氛圍，不斷增強零售戶守法規(guī)范經(jīng)營意識。

　　總而言之，專賣制度是行業(yè)的根基，縣級局是專賣執(zhí)法的主體。當前，行業(yè)正處在改革發(fā)展的關鍵時期，面對卷煙市場出現(xiàn)的新問題、新情況、新特點，作為縣級局專賣執(zhí)法人員，要牢固樹立“守土有責、守土負責、守土盡責”的專賣工作使命感和責任感，加強學習，轉變作風、嚴明紀律、扎實工作、開拓進取，不斷推進優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動再上新臺階，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻。

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