煙草在線專稿　　經(jīng)營非渠道卷煙一直是煙草市場上違法犯罪類型的一種。隨著時(shí)代的發(fā)展煙草市場內(nèi)出現(xiàn)了“大戶控制小戶”，以及卷煙非渠道流通等違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。目前，煙草行政執(zhí)法管理部門，一直注重對內(nèi)流卷煙的監(jiān)管，本地卷煙非法外流行為應(yīng)當(dāng)被重視起來，從中找到有效打擊卷煙非法流通的方法。

　　一、定位限制卷煙零售大戶，培育優(yōu)質(zhì)卷煙零售戶

　　銷售卷煙能讓卷煙零售戶獲利，這其實(shí)并不是煙草專賣制度的本來意圖，不能讓卷煙零售戶把售煙獲利當(dāng)做是生活收入的主要來源。獲利不是經(jīng)營卷煙的唯一目的，教育卷煙零售戶要打破以利益為目的的經(jīng)營卷煙追求。煙草行業(yè)內(nèi)對于卷煙零售大戶的危害形成了共識，煙草市場應(yīng)在平穩(wěn)可控的狀態(tài)下發(fā)展，消除卷煙零售大戶的影響和控制，不斷打牢卷煙市場基礎(chǔ)。卷煙零售大戶將影響煙草行業(yè)對卷煙市場的有效控制力。卷煙營銷部門從思想上根除為完成銷售任務(wù)對卷煙零售大戶依賴的心理。

　　煙草送貨部門、營銷部門、專賣部門三方聯(lián)合，對于卷煙零售戶卷煙銷售起伏較大、購銷不一致、有批發(fā)傾向的卷煙零售大戶要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，檢查其卷煙庫存、銷售情況，發(fā)現(xiàn)其有不規(guī)范經(jīng)營的舉動，要及時(shí)進(jìn)行查處。通報(bào)轄區(qū)內(nèi)購進(jìn)異常的經(jīng)營戶名單，并跟蹤進(jìn)行檢查，確保其規(guī)范經(jīng)營。進(jìn)一步做到卷煙貨源分配的公開、公平、公正，杜絕賣人情煙、關(guān)系煙，要充分利用內(nèi)管部門通報(bào)和客戶投訴的信息進(jìn)行追查，不斷規(guī)范對大戶的管理，讓卷煙銷售情況真實(shí)反映出卷煙市場的真實(shí)需求。

　　同時(shí)對外流數(shù)量較大的卷煙零售戶以及相關(guān)數(shù)據(jù)材料進(jìn)行分析，查清轄區(qū)內(nèi)有哪些違法違規(guī)卷煙零售戶大戶，整理大戶名單和問題清單。查明卷煙零售戶是組織套購和倒賣卷煙的大戶、還是受大戶控制和被冒用賬號以訂購卷煙的小戶。同時(shí)要查明外流卷煙的訂貨周期內(nèi)訂購相關(guān)卷煙的規(guī)格、數(shù)量及流出數(shù)量，不斷培育優(yōu)質(zhì)的卷煙零售戶。

　　二、減少卷煙非法外流可以嘗試以下方法

　　（一）查處囤積外流卷煙的行為

　　卷煙零售戶在囤積外地?zé)徜N卷煙的行為的時(shí)候應(yīng)當(dāng)找到方法加以應(yīng)對，因?yàn)槎诜e外地?zé)徜N卷煙的行為是卷煙外流的前奏。卷煙零售戶明目張膽的囤積卷煙，得不到相應(yīng)的管理控制，卷煙外流行為定會水到渠成的開展。因此煙草專賣行政執(zhí)法行為，在打擊內(nèi)流卷煙的時(shí)候，加強(qiáng)對外流卷煙的查處，就不會有非渠道卷煙的屢禁不止讓人措手不及。對外流卷煙行為的處罰如何定性，是當(dāng)下查處非渠道卷煙應(yīng)當(dāng)思考的問題。加大對卷煙外流行為的打擊，禁止當(dāng)?shù)鼐頍煼乔肋`法集合，不給外地?zé)徜N卷煙的囤積留下機(jī)會。同時(shí)讓違法卷煙零售戶沒有煙草證充當(dāng)躲避犯罪的壁壘。取締涉煙違法者的卷煙專賣零售許可證，其就失去躲避犯罪的有效壁壘，違法事件就會完整的暴漏出來，有利于煙草專賣行政執(zhí)法者打擊涉煙違法行為。

　　（二）加強(qiáng)卷煙經(jīng)營人員的管控

　　煙草行業(yè)強(qiáng)化用工制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)讓煙草行業(yè)員工明確自己的責(zé)任和使命。煙草行業(yè)內(nèi)部工作人員不能和“倒賣煙草”人員相勾結(jié)，不能對卷煙零售戶“吃拿卡要”人為調(diào)整卷煙零售戶的級別。為煙販提供卷煙零售戶的卷煙數(shù)量信息或者訂單信息，幫助卷煙零售戶調(diào)劑卷煙或者掉包熱線卷煙等行為都要嚴(yán)肅查處。專賣制度下的卷煙經(jīng)營行為和他們商品的買賣有很大差別，因此加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營人員的管控對于卷煙外流行為很是重要。煙草行業(yè)內(nèi)經(jīng)營卷煙的相關(guān)責(zé)任人只有撐起自己職業(yè)道德和信仰，才能減少卷煙外流實(shí)現(xiàn)卷煙的強(qiáng)力管控。要重點(diǎn)查處內(nèi)部人員套購倒賣卷煙，尤其是利用虛擬零售戶套購倒賣緊俏卷煙的行為，特別要對以下不規(guī)范行為進(jìn)行查處：一是以停歇業(yè)零售戶名義套購倒賣緊俏熱銷卷煙；二是利用已停業(yè)未辦理停歇業(yè)手續(xù)的零售戶名義套購倒賣緊俏卷煙；三是虛擬偽造卷煙零售戶訂購緊俏熱銷卷煙，然后非法倒賣。

　　（三）給執(zhí)法人員調(diào)查取證有力抓手尋找控制非渠道卷煙的根本

　　卷煙的外流行為是卷煙內(nèi)流的源頭，只有打擊處理好卷煙外流行為才是抵制非渠道卷煙的基礎(chǔ)。社會不斷發(fā)展過程中，煙草專賣行政執(zhí)法行為打擊非渠道卷煙不能光靠打擊內(nèi)流卷煙，思索出有效減少卷煙非法外流的方法才能更好的打擊非渠道卷煙。

　　（1）強(qiáng)化噴碼讓證據(jù)留下有力痕跡

　　1.打碼到包

　　煙草噴碼是有效控制卷煙非渠道流通的主要證據(jù)。當(dāng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，違法份子的法治思維提高，條包卷煙打碼就不能滿足當(dāng)下的執(zhí)法需求。做好煙草專賣相關(guān)宣傳，有些卷煙零售戶依然不去理會煙草專賣的本質(zhì)。不能讓卷煙零售戶以利益得失多少來作為經(jīng)營煙草的根本，光靠思想教育不夠，在現(xiàn)實(shí)上讓零售戶覺得倒賣非渠道卷煙不可為。要想打擊非渠道銷售卷煙行為，必須樹立一個(gè)良好的規(guī)定，如更改條盒打碼到包盒打碼。

　　如果違法者去除條包紙盒只剩下小盒卷煙，執(zhí)法人員在檢查中無法知道卷煙的來源，對無證運(yùn)輸、未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨等違法行為時(shí)無計(jì)可施。卷煙包盒打碼讓卷煙零售戶減少違法途徑，利益得失明晰，卷煙零售戶自然會領(lǐng)悟到經(jīng)營卷煙不能看重利益得失。吸煙有害健康，銷售卷煙不是為了貪圖更多利益。經(jīng)營煙草不能像經(jīng)營其他商品一樣，煙草專賣局只有強(qiáng)化明確非渠道的痕跡，卷煙零售戶才能明白經(jīng)營煙草的本質(zhì)，不會觸動犯罪的鏈條，深知煙草專賣的深意。

　　2.二維碼讓非渠道卷煙人盡皆知

　　條形碼在商店購物時(shí)都能見到。條形碼是將寬度不等的多個(gè)黑條和空白凝結(jié)在一起，用以表達(dá)商品信息的圖形標(biāo)識符。條形碼可以標(biāo)出物品的生產(chǎn)國、制造廠家、商品名稱、生產(chǎn)日期等。目前在人際交往中流行一種噴碼——“二維碼”，人們生活中時(shí)不時(shí)就會掃一掃，因此在卷煙上添加二維碼對打擊涉煙不法行為定會起到有很大的作用。

　　在卷煙盒包上打印二維碼能夠增加卷煙制造成本，消費(fèi)者能夠有效識別違法違規(guī)卷煙。同時(shí)在卷煙上打上何地銷售該卷煙的二維碼，煙草專賣稽查人員能夠很輕易的發(fā)現(xiàn)非渠道卷煙，二維碼也是防控非渠道卷煙的一種有效方法。二維碼上顯示卷煙的銷售區(qū)域范圍，才能根治卷煙非法流通、未在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)貨等違法行為。通過卷煙條、盒二維碼的識別和運(yùn)用，煙草專賣稽查人員合法有效執(zhí)法，有利于卷煙來源的認(rèn)知程度，達(dá)到煙草專賣控?zé)煹哪康摹?/p>

　　總結(jié)：現(xiàn)階段卷煙非渠道流通的無罪證違法，自然會給當(dāng)下煙草專賣行政執(zhí)法行為帶來了一定的難度，難以維護(hù)煙草專賣制度控?zé)煹谋举|(zhì)。開展煙草專賣行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)找到打擊銷售非渠道卷煙的根本，拓展形成“打假破網(wǎng)”的新途徑。同時(shí)宣教卷煙零售戶放棄涉煙違法行為，在行政執(zhí)法工作中配備創(chuàng)新型執(zhí)法工具，給基層行政執(zhí)法人員打擊非渠道卷煙一個(gè)重要抓手，這樣才能堅(jiān)守完善煙草專賣制度，有效實(shí)現(xiàn)控?zé)煹谋疽?#xff0c;成就煙草專賣制度的大義。