煙草在線專稿　　一直以來，我們基層煙草專賣管理部門在市場整治、案件查處以及業戶管理等方面都會分階段、分節點進行了各不相同的專項整治活動，這些活動既有煙草專賣執法部門獨立開展，又有與其他多部門聯合協作進行，還有針對重點區域的專項整理活動。其根本目的就是為了抓住有利時機，對整個卷煙零售市場進行全面的、深入的規范與管理，有效解決影響和制約市場發展與業戶經營的焦點問題，切實維護正常的卷煙經營秩序，保證整個卷煙經營活動按照市場消費需求情況和要求有序開展。在開展市場專項整治過程中，我們也不難發現一些問題和不足。個別煙草專賣管理部門所開展的專項整治活動盡管也明確了整治的目標和要求，也層層落實了責任，并且進行了全面的部署和安排。但是其在實施市場專項整治的過程中存在的整治活動周期過長，專項整治戰線拉得過大，涉及到的層面和區域相對較多，消耗煙草專賣管理力量和精力較大等問題，嚴重制約了煙草專賣管理部門進行市場專項整治的推進力度，使得整個專項整治活動的質量不高，最終預期效果實現的不理想。因此，基層煙草專賣管理部門在開展市場專項整治時，應當堅持快捷、高效的原則，合理設定市場專項整治時限，實施更具執行力、突擊力、爆發力的整治措施。從而，確保整個市場專項整治活動達到預期的目標。

　　所謂市場專項整治“短平快”，就是指我們基層煙草專賣管理部門就市場規范、業戶管理以及案件查處等某一方面開展有針對性的快捷、集中、高效專項整治。通過實施有效的專項整治，使得卷煙零售市場或者經營活動等某一方面的問題和矛盾得到解決，或者是市場運行、業戶監管等某一層面的情況更加趨于規范有序。既然是涉及到卷煙零售市場的某一方面或者某一區域有針對性的整治，那么其應當區別于我們長期開展的市場管理、經營活動。其總體要求是對市場專項整治確定的時限不宜過長，應當突出專項整治的時效性；整治的內容涉及的層面也不宜過多，應當充分體現很強的針對性；實施的措施和手段也不應過于宏觀，應當彰顯措施的快速、有力和高效。只有這樣，才能真正體現出煙草專賣管理部門開展市場專項整治的力度，能夠優質高效的強力推進整治活動，確保整個市場專項整治任務落到實處。

　　一、制約市場專項整治開展的幾個主要因素

　　應當說，開展市場專項整治是我們煙草專賣管理部門規范市場運行秩序，凈化市場經營環境，維護業戶合法權益和消費者利益的重要手段，也是我們實施煙草專賣執法、業戶管理以及案件查處的重要途徑。總體來看，煙草專賣管理部門開展的市場專項整治活動效果不錯，對市場規范、業戶管理以及案件查處起到了至關重要的作用。但是其存在的突出問題也不容忽視，特別是個別煙草專賣管理部門開展的專項整治活動設計不合理，沒有充分體現市場管理需要或者卷煙經營需求等關鍵性的要求。整治的內容針對性不強，往往涵蓋的層面和內容過多，影響到了專項整治的深入開展。整治的時限設定尺度把握不到位，使得整個專項整治過于拖拉低效。總之，煙草專賣管理部門開展市場專項整治方面還存在著一定的不利因素和問題，應當引起決策層面的高度重視和著力解決。

　　首先，市場專項整治目標設定不合理，使得專項整治活動的開展存在“掛一漏萬”。

　　大家知道，我們煙草專賣管理部門開展市場專項整治都希望用最短的時間，投入最少的力量，取得最大的效果。這就要求我們在確定開展市場專項整治之前，必須進行有針對性的調查研究。只有掌握影響和制約市場運行與規范的突出問題，才能真正“對癥下藥”，安排和部署開展市場專項整治活動。實際上，個別基層煙草專賣管理部門在開展市場專項整治方面并沒有對市場情況有個全面的了解和掌握，搜集和整理影響市場運行、業戶管理以及案件查處方面的問題與信息存在偏差。導致其在確定開展市場專項整治目標方面容易出現問題，使得目標的確定與市場實際需要整治的問題出現背離。這就使得煙草專賣管理部門在開展市場專項整治過程中，盡管可能解決了市場管理與運行某一方面的突出問題，但是，其并沒有使得梳理出來的問題或者矛盾得到全面的解決，涵蓋其中的其他問題仍然存在，對卷煙零售市場運行以及規范產生著一定負面的、潛在的不利影響。這樣的市場專項整治活動只能使得質量和實效大打折扣，無法起到事半功倍的效果。

　　其次，市場專項整治內容安排缺創新，使得專項整治活動的開展趨于“老生常談”。

　　熟悉我們煙草專賣管理工作的人都知道，煙草專賣管理部門在許多階段都會因地制宜的開展市場整治、業戶管理、案件查處等方面的專項整治活動。久而久之，其形成了一定的“套路”，制定下發開展市場專項整治的方案或者實施意見僅僅對市場專項整治的時間、范圍等進行進一步明確，在制定措施、明確要求方面卻較為籠統，并沒有提出切合實際的指導性意見或者建議。基層煙草專賣管理部門也大多沿襲老思路、老辦法、常規化的做法來落實和推進市場專項整治活動，并沒有認真深入分析和研判市場專項整治內容方面出現的新情況、新形勢和新問題，沒有在創新市場專項整治方法、措施和模式等方面下工夫，更沒有深入思考如何能夠使得市場專項整治效果最大化。這些問題的存在，在一定程度上制約著整個卷煙零售市場專項整治的深入開展，也使得一些新出現的問題得不到有效解決，極大地降低了煙草專賣管理部門市場專項整治的質量和效果。

　　第三，市場專項整治實施缺少緊湊性，使得專項整治活動的開展難以“立竿見影”。

　　不言而喻，煙草專賣管理部門開展市場專項整治講求實效性，需要取得一定的整治效果，實現預期的整治目標。個別煙草專賣管理部門所開展的市場專項整治卻不是這樣，其在研究和部署過程中，過度重視市場專項整治的覆蓋面，沒有突出整治的重點和關鍵。特別是其在設計市場專項整治的流程方面沒有真正做到統籌兼顧，抓住關鍵。只是一味地將本轄區內卷煙零售市場運行與業戶管理以及案件查處等諸多層面的任務綜合起來，形成了“大而全”并且“松而散”的專項整治方案和布局。這種市場專項整治的設計與安排無疑是不妥當的，也是不是切合實際的。極易導致市場專項整治的推進較為松散，容易出現整治環節與流程脫節等問題。這種情況下，由于市場專項整治安排與實施較為松散，在實施過程中必然會出現難于把握細節性、實效性的問題，不利于突出市場專項整治的重點安排和效果要求。

　　二、有效提升市場專項整治水平的幾點對策

　　眾所周知，煙草專賣管理部門所開展的市場專項整治一般都是針對性較強，整治的目標較為明確，整治時限要求較嚴，在實施的過程中應當做到步步為營和環環相扣。從這個角度來講，市場專項整治具有很強的連續性、快捷性、規范性和實效性。因此，煙草專賣管理部門必須深入研究我們開展市場專項整治存在的突出問題，結合實際，查遺補漏，不斷完善，積極整改在市場整治、業戶管理以及案件查處等方面存在的問題與不足。真正將市場專項整治活動開展得既能夠解決某一層面的重大問題，規范市場運行秩序，又能夠充分展示我們煙草專賣管理部門在開展市場專項整治方面的整體實力和水平。

　　對策一：打好“提前量”，對開展市場專項整治進行科學預判。

　　“沒有調查就沒有發言權”。的確如此，我們煙草專賣管理部門開展市場專項整治也需要有一個前期的準備和統籌考慮過程，絕不可一蹴而就。任何脫離實際的“拍腦門”、“拍胸脯”主觀決定存在著極大的風險，極易導致市場專項整治出現“虎頭蛇尾”現象，最終流于形式，既浪費了人力和物力，又達不到預期目的和效果。決策層面必須要明確開展市場專項整治需要解決什么問題，想要達到怎樣的預期效果，在實施過程中可能會遇到什么樣的困難以及具體推進需要如何進行。這就要求我們煙草專賣管理部門結合實際的調查研究來進行全盤謀劃，既要對卷煙零售市場某一層面的情況有較為翔實的掌握和了解，還需要能夠準確分析某些問題對整個市場運行以及卷煙經營產生了怎樣的影響，找到必須對這些問題進行專項整治的依據。只有這樣，我們煙草專賣管理部門所開展的市場專項整治活動才能有的放矢，才能為取得預期效果創造有利條件。

　　對策二：抓住“關鍵點”，確保市場專項整治按照預定的目標實施。

　　煙草專賣管理部門能否抓住整治的關鍵點將直接影響到整個市場專項整治能否取得實效，同時，也關系到市場專項整治能否得以有效落實和實施。因此，我們在開展卷煙零售市場專項整治時，必須確保目標明確和重點突出，努力形成合力，使得整個專項整治優質高效的推進和落實。以針對卷煙零售業戶證照以及牌匾內容不相符、不一致以及不規范等問題而開展的專項整治活動為例，煙草專賣管理部門就應當合理設計整治的期限、整治范圍以及整治內容和措施，緊緊圍繞業戶經營場所、持有證照以及牌匾等主體要件審核開展專項整治，這是我們必須抓住的關鍵所在，也是我們進行市場專項整治的出發點和著眼點。煙草專賣管理部門絕不能確定了市場專項整治的內容和范圍而不加以嚴格落實，隨意擴大專項整治的覆蓋面。否則的話，必然會相對弱化我們預定的整治目標和重點內容，使得專項整治難于落到實處，也容易產生“胡子眉毛一把抓”問題，更無法按照預定方案真正實現專項整治的目標。

　　對策三：形成“機制鏈”，確保市場專項整治具有較強的規范性和持續性。

　　我們知道，市場專項整治一般大多屬于短期性的、階段性的工作范疇，其所表現出來的突出特點就是周期短、時限嚴、推進快、實效強。盡管如此，但是市場專項整治同樣需要有機制和制度作為有效保證。從這個角度來看，煙草專賣管理部門在安排