煙草在線專稿　　

　　一、安福縣援建新村基本情況

　　（一）安福縣概況

　　安福縣位于江西省中部偏西、吉安市的西北部。東鄰吉安，南接永新，西與蓮花、萍鄉(xiāng)交界，北和宜春、分宜接壤。全縣東西長(zhǎng)76千米，南北寬59千米，總面積2793.15平方千米。總?cè)丝?8.2萬人（多為漢族江右民系），其中非農(nóng)業(yè)人口8.2萬人。安福縣是中國(guó)"火腿之鄉(xiāng)"、中國(guó)"竹子之鄉(xiāng)"、中國(guó)樟樹之鄉(xiāng)、陳山紅心杉原產(chǎn)地、全國(guó)第一批商品糧基地縣、全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)典范城市。現(xiàn)轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)。全縣耕地面積57.2萬畝，占土地總面積的13.65%，其中水田51.74萬畝，旱地5.46萬畝。山地面積303萬畝，占土地面積的72.3%，其中林地174.9萬畝，森林覆蓋率為61%。近年來我煙草行業(yè)援建安福縣新農(nóng)村點(diǎn)56個(gè)，投入資金5500萬元，受益人口16160人。

　　（二）安福縣煙草援建新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的發(fā)起

　　根據(jù)《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神及對(duì)口支援興國(guó)縣的意見》中明確了江西省局（公司）和江西中煙每年各投資1億元用于支持贛南原中央蘇區(qū)新農(nóng)村建設(shè)事項(xiàng)。

　　（三）安福縣煙草援建新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

　　安福縣于2013年開展煙草援建新農(nóng)村建設(shè)工作，主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌”。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為口，以“親民、愛民、富民”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為，以農(nóng)民增入、農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為，把新農(nóng)村建設(shè)解決“三農(nóng)”問題的新口和村級(jí)組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類、分步實(shí)施、、整體。

　　1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，新村鎮(zhèn)建設(shè)。制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了的村莊建設(shè)管理辦法，科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。“三清三改”工作。各個(gè)村不同的情況，“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，村民理事會(huì)和村民代表會(huì)制定“三清”的標(biāo)準(zhǔn)，“三清”工作，制定了一系列農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，村民自治，村莊環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2、以種植煙葉，帶動(dòng)農(nóng)民增收。安福縣始終堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)煙農(nóng)迅速脫貧致富。近幾年全縣戶均種植規(guī)模18畝左右，戶均收益4.5萬元左右，大多數(shù)煙農(nóng)當(dāng)年種煙當(dāng)年脫貧。同時(shí)，全縣引導(dǎo)組建煙農(nóng)專業(yè)合作社5個(gè)，在煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專業(yè)化服務(wù)，為煙農(nóng)“減工增效”提供支撐。

　　3、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)”。以創(chuàng)評(píng)文明信用戶、留守孩工程等活動(dòng)為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，反對(duì)封建迷信和宗族宗派勢(shì)力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活。農(nóng)村民主法制建設(shè)，健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。將行政村為的村民代表會(huì)議制度，延伸到利益緊密的以或幾個(gè)聚集的村民為的村落，創(chuàng)建村組理事會(huì)，民主管理。把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。五是宣傳文化陣地建設(shè)，每村有宣傳文化陣地等。

　　（四）煙草援建新農(nóng)村建設(shè)的村莊面貌大大的得到改善

　　新村建設(shè)改水、改廁、通村公路。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農(nóng)民說，用上廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能種田的肥料供應(yīng)。

　　農(nóng)民的思維和價(jià)值觀念了。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時(shí)候，干部下來層層做工作，農(nóng)民在搞形象工程。當(dāng)農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給帶來實(shí)惠的時(shí)候，觀念逐漸開始。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設(shè)家園的熱情空前高漲。

　　二、新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

　　（一）主導(dǎo)農(nóng)民主體

　　在新農(nóng)村建設(shè)過程中，調(diào)查，當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定可行、符合意愿的實(shí)施方案。強(qiáng)化宣傳工作，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，公共設(shè)施中，與農(nóng)民投資比例約為6：4，家庭設(shè)施中，與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為申報(bào)制。村民自愿申報(bào)，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的申報(bào)率80%的就定點(diǎn)，管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越、越先申請(qǐng)實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施，并較優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織和農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)。注意和農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過程當(dāng)中，吸引村民代表，提交村民代表大會(huì)認(rèn)定，村民制定村規(guī)民約規(guī)劃的。推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會(huì)，由理事會(huì)出面與協(xié)商化解矛盾，讓做的工作，真正讓農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)。

　　（二）實(shí)事求是，量力而行

　　以求真務(wù)實(shí)的和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的、任務(wù)和措施時(shí)，既要新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)要求，又要切合、可行，不農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離的政績(jī)工程。階段性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。

　　（三）因地制宜，科學(xué)

　　要調(diào)查，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然，格調(diào)新穎，多樣；在方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。性地工作，各具的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

　　（四）建章立制，規(guī)范操作

　　要在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西制度和規(guī)范，長(zhǎng)效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，才能新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，有長(zhǎng)效機(jī)制作。

　　（五）整體布局

　　新農(nóng)村建設(shè)是的系統(tǒng)工程。農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一要部署，規(guī)劃，整體；另一，又要從解決好農(nóng)民的問題入手，找準(zhǔn)口，當(dāng)前的資源和工作力量，每個(gè)階段的工作，分步實(shí)施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作啟動(dòng)，改水、改廁、改路量力而行。

　　（六）典型示范，以點(diǎn)帶面

　　安福縣各地在鐵路、國(guó)道、省道公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作，是在國(guó)道、高速公路沿線，建設(shè)一批較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，典型示范作用。典型示范，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面。

　　三、新農(nóng)村建設(shè)的問題

　　（一）農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠

　　一是政府“為民作主”的觀念還不同程度地存在，實(shí)際工作中干部包辦代替多，尊重農(nóng)民意愿不夠。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)農(nóng)民參與度不高，關(guān)心不夠，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事。二是形象工程、政績(jī)工程的思想在新農(nóng)村建設(shè)中有所抬頭，村莊建設(shè)中規(guī)劃千篇一律，模式千村一面，缺乏個(gè)性化和特色化。三是不夠注重新農(nóng)村建設(shè)過程中的公平性，資金、項(xiàng)目、人力、物力都往“示范村”和“推進(jìn)村”集中，喜歡錦上添花，對(duì)需要關(guān)注的貧困村雪中送炭不夠。

　　（二）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

　　去年我區(qū)農(nóng)民人均純收入14675元，同比增長(zhǎng)11.7%，比全省平均值高100元，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，明顯偏低。西部山區(qū)個(gè)別農(nóng)村生產(chǎn)方式還相對(duì)落后，生產(chǎn)力水平還不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分，農(nóng)業(yè)收入有限，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì)還相對(duì)較少，外出務(wù)工生活壓力也比較大，西部山區(qū)農(nóng)民人均純收入較低，僅有5000多元。

　　（三）發(fā)展不平衡

　　一是區(qū)域上的發(fā)展不平衡。新農(nóng)村建設(shè)，點(diǎn)上熱，面上冷，示范村好于推進(jìn)村，推進(jìn)村好于面上村，面上村基本不動(dòng)。尤其是示范村，規(guī)劃起點(diǎn)高，資金投入大，建設(shè)項(xiàng)目多，工程進(jìn)展快，熱火朝天。推進(jìn)村多方籌資搞規(guī)劃，投入小，項(xiàng)目少，實(shí)施規(guī)劃難度大，建設(shè)速度較慢。面上村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等原來一直在抓的工作，也有所松懈。二是建設(shè)內(nèi)容上的發(fā)展不平衡。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有全面把握新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，建設(shè)內(nèi)容單一，“重硬輕軟”。只注意抓看得見、摸得著的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，忽視了抓農(nóng)民教育培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民。

　　四、政策建議

　　（一）堅(jiān)持多措并舉，破解農(nóng)民增收難題

　　一要加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持不懈地實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力，推動(dòng)勞動(dòng)力持續(xù)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“區(qū)級(jí)抓龍頭、鄉(xiāng)村抓基地、農(nóng)民抓生產(chǎn)”，培育規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體，向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要效益。三要做好農(nóng)產(chǎn)品的推介工作。大力宣傳推介我區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，提高知名度，提升市場(chǎng)份額，穩(wěn)定銷售價(jià)格，增加農(nóng)民收入。四要大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)家樂休閑游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)重視已有旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的吸引力，吸引更多的游客來農(nóng)家樂休閑養(yǎng)生，增加農(nóng)民收入。

　　（二）加大資源投入，做好整合工作

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，縣級(jí)財(cái)政要加大支農(nóng)力度，每年用于新農(nóng)村建設(shè)的投入增幅要高于新增財(cái)力的增幅。要多方籌資加大投入，積極