煙草在線專稿　　“放管服”就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。在國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)中，只有建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的卷煙市場(chǎng)治理體系，堅(jiān)決破除在卷煙市場(chǎng)中檢查的體制機(jī)制弊端，加強(qiáng)和完善卷煙市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)職能，才能實(shí)現(xiàn)全面建成合理有機(jī)制卷煙市場(chǎng)的奮斗目標(biāo)。“放管服”應(yīng)該從基層工作扎扎實(shí)實(shí)做起，在改革中搞好工作內(nèi)容，朝著既定的方向目標(biāo)奮勇直前。基礎(chǔ)的、核心的東西是討不來買不來的，要靠我們自力更生、自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

　　一、煙草行政許可授權(quán)受益于民

　　如果要辦理煙草專賣許可證，路人就會(huì)告訴你：“辦理煙草證不需要錢，完全免費(fèi)。你只要帶著身份證復(fù)印件、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、一寸照片、房屋證明（房產(chǎn)證或者租憑協(xié)議或者街道辦事處開具的房屋證明材料），填寫好申請(qǐng)表，到當(dāng)?shù)乜h（或區(qū)）煙草局提交證件申請(qǐng)，就萬事大吉了。”申請(qǐng)材料提交后，下面的事情就需要煙草專賣局的員工開展實(shí)地勘測(cè)店面，符合法律法規(guī)規(guī)定的申請(qǐng)人可以成功申請(qǐng)到煙草證，并且在20天內(nèi)煙草專賣局工作人員會(huì)把證件送到你的商店。簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，所以煙草專賣許可證申請(qǐng)人會(huì)愉快度過許可證申請(qǐng)步驟。

　　上述簡(jiǎn)政放權(quán)行為是煙草專賣許可證申請(qǐng)步驟的簡(jiǎn)易程序，目前申請(qǐng)人還要參與的工作，是卷煙專賣許可證換證維護(hù)階段的工作，即許可證有效期限屆滿申請(qǐng)人持舊證到煙草專賣局更換新證。江蘇省徐州市睢寧縣局在2015年就推行便捷換證的方式，即在政務(wù)服務(wù)中心，煙草證持證當(dāng)事人可以在證件有效期屆滿一個(gè)月內(nèi)，一次行程就能把舊證換為新證。這種便民的行政執(zhí)法方式得到了江蘇省煙草專賣局的推廣，目前在全省范圍內(nèi)更換證件行為，只要在經(jīng)營(yíng)商店和政務(wù)服務(wù)中心之間進(jìn)行一次行程就能完成辦理手續(xù)。

　　至于更換煙草專賣許可證的行政行為，許可證管理辦法規(guī)定證件有限期為5年，所以卷煙零售戶要進(jìn)行煙草專賣許可證更換證件的行為。目前睢寧局在研究改善換證方面的政務(wù)行為，通過行政執(zhí)法人員的上門核查，可以節(jié)省掉卷煙零售戶的換證行為和換證費(fèi)用的開支。目前睢寧局一直在研發(fā)煙草證不換證的行為和方式方法。

　　二、嚴(yán)厲監(jiān)管涉煙違法行為

　　卷煙是專賣品，卷煙經(jīng)營(yíng)行為務(wù)必在法律法規(guī)的限定條件之內(nèi)。開展涉煙行政行為，要立足法律法規(guī)的基本特點(diǎn)和規(guī)律，搞懂法律法規(guī)要求和深意。煙草專賣行政執(zhí)法部門要把依法行政擺在更加重要、更加突出的位置，把全部活動(dòng)都納入法治軌道。對(duì)涉煙行為的監(jiān)督監(jiān)管更加有力、更加高效。煙草專賣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要時(shí)刻擁有法治思維和法治執(zhí)法方式。讓相關(guān)法律成為煙草行業(yè)解決問題、化解矛盾的自覺選擇，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)政能力和執(zhí)法水平，并提高卷煙零售戶對(duì)法律法規(guī)的遵守程度。

　　在卷煙市場(chǎng)執(zhí)法檢查中，依照法律規(guī)定，只能對(duì)卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉庫進(jìn)行檢查。目前涉煙違法違規(guī)行為出現(xiàn)了新常態(tài)，脫離了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉庫兩個(gè)空間，出現(xiàn)了違法行為新的密集區(qū)。在日常檢查之中，煙草專賣行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法工具的不斷開發(fā)和研究。通過快遞物流開展“非渠道”卷煙行為，是我們目前查處的重點(diǎn)。應(yīng)對(duì)涉煙案件的新常態(tài)，工具的開發(fā)和應(yīng)用，能夠有效的查找涉煙違法違規(guī)行為并進(jìn)行處理。在打擊涉煙違法違規(guī)行為過程中，執(zhí)法工具的使用強(qiáng)烈優(yōu)于行政執(zhí)法人員的經(jīng)驗(yàn)和判斷。通過工具的應(yīng)用和確鑿的證據(jù)的搜集，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)煙草市場(chǎng)的各種違法行為，規(guī)避執(zhí)法人員可能觸碰的法律風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到專賣控?zé)煹淖罴研Ч?/p>

　　三、高效服務(wù)一直是宗旨

　　“放管服”中的“服”是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，將市場(chǎng)的事推向市場(chǎng)來決定，減少對(duì)市場(chǎng)主體過多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。與客戶共創(chuàng)成功是煙草行業(yè)一直堅(jiān)守的宗旨，隨著時(shí)代的發(fā)展，把握煙草市場(chǎng)的新常態(tài)，才能更好的監(jiān)管好、服務(wù)好煙草市場(chǎng)。日常檢查中，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，讓卷煙零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。執(zhí)法人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和了解社會(huì)新常態(tài)，學(xué)習(xí)相關(guān)理論，知識(shí)和思想觀念，創(chuàng)新自己的工作方式方法。

　　“放管服”改革涉及民生的邊邊角角、方方面面，內(nèi)部改革任務(wù)非常繁瑣，基層人手少，既要理順關(guān)系又要優(yōu)化服務(wù)，困難的確不少。目前睢寧縣政府行政審批開展不見面審批活動(dòng)，給我們煙草專賣行政行為的執(zhí)行帶來了很好的啟迪。在未來的煙草專賣許可證的審批過程中，可以采取這種不見面審批活動(dòng)，為廣大的卷煙經(jīng)營(yíng)戶帶來便利。睢寧縣煙草專賣局一直在自我革命，削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。通過改革提升治理能力，有針對(duì)性地開展“不見面審批”、“送證上門”，是未來煙草部門化被動(dòng)為主動(dòng)的可行選擇。

　　同時(shí)在日常檢查中，執(zhí)法人員改善對(duì)待卷煙待零售戶的態(tài)度，把“敵對(duì)監(jiān)管”變?yōu)椤坝亚樘崾尽?#xff0c;宣傳法律法規(guī)，不干擾卷煙零售戶日常經(jīng)營(yíng)行為。睢寧縣煙草專賣局進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，大膽用足用好高科技手段來助推改革，不僅能節(jié)省企業(yè)群眾辦事的時(shí)間和成本，也可減輕各部門的壓力，以有限的人力更好地專注于創(chuàng)新管理和高效服務(wù)。