煙草在線專稿　　為破解內管人員“不敢管、不愿管、不會管和機制空轉”難題，有的地市推行了“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的省、市、縣三級專賣內管委派制監管體系。然而，受機制、體制方面的制約，內管委派制的作用還沒有得到充分發揮，尤其在預防內部不規范經營行為方面難有大的作為。

??一、商業企業內部不規范的原因

??（一）對規范經營認識不足，存在規避監管的主觀故意。目前，銷量仍然是煙草商業企業的業績考核最重要的指標之一。當卷煙銷量、結構指標難完成的時候，容易放松規范管理，導致內控制度執行力差等問題，因此未能發揮內控促規范的作用。為完成銷售任務，部分商業企業對規范經營的認識不到位，存在營銷策略上弄虛作假，制定一套、執行一套，規避監管的主觀故意，片面追求銷量增長采取壓銷、搭銷等不規范行為。

??（二）人為放任，或非法牟取利益。部分員工由于缺乏正確的職業道德，為完成任務，當他們獲知市場上存在煙販收購卷煙異地倒賣信息時，不是去主動管理，而是認為只要自己不參與，反正卷煙流入到別人的市場，對增加自己轄區的銷量有利，何樂而不為。更有甚者，少數員工甚至利用職務之便，或利用停歇業零售戶名義套購倒賣卷煙，或克扣截留零售戶訂購的卷煙、強制零售客戶訂購指定品牌卷煙然后回收倒賣，或集中時間、集中線路或超零售戶經營能力投放卷煙,為非法收購倒賣卷煙活動提供方便，非法牟取利益。

??二、制約內管委派制充分發揮作用的根源

??自實行內管委派制試點以來，內部監管工作取得了長足的進步，在一定程度上較好地解決了“不敢管、不愿管、不會管”以及內管機制空轉等問題。但由于受機制、體制方面的制約，內部監管的效率不高，尤其是在預防內部不規范經營行為方面難有大的作為。究其原因，主要是內管人員不得不聽命于派駐單位。按照內管委派制“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的原則，除業務工作由上一級專賣內管部門直接領導外，派駐機構內管人員的進入以及崗位變動均必須得到派駐單位的許可，組織關系、檔案仍由派駐單位負責管理，薪酬福利同樣由派駐單位發放，甚至人員退出內管崗位后的工作安排還是由派駐單位決定，這就決定了內管人員在很大程度上不得不聽命于派駐單位。另一方面，縣級派駐機構內管人員普遍存在兼職較多，薪酬待遇普遍低于機關同職位的其他人員，在一定程度上也影響到內管人員積極性、主動性的發揮，對派駐單位在營銷策略上弄虛作假，片面追求銷量增長采取后臺插單、壓銷、搭銷等等不規范行為視而不見。

??三、設立跨地市內管派駐區域中心的相關建議

??實踐證明，只有堅定不移地牢牢把握好、呵護好嚴格規范這條“生命線”，才能更好地完善和鞏固煙草專賣制度，才能更好地保持行業持續健康發展，才能更好地樹立行業良好的形象。為進一步完善內管委派制，針對前文所述存在的問題，筆者認為,可嘗試通過設立跨地市內管派駐區域中心加以解決，通過將省局內部專賣管理監督的觸角向監管對象延伸，遏制內部不規范行為的發生。

??（一）組織機構

??省級局設立若干個跨地市的內管派駐區域中心，每個中心下轄3-4個地市級公司。區域中心作為省局內管處的派出機構，直接受省局內管處領導。

??（二）主要職責

??負責轄區內部專賣管理監督工作的監督、指導和協調；負責組織、指導轄區內管派駐機構對“兩煙”生產經營活動的同級監管和日常監管；負責對轄區內部生產經營企業內部專賣管理監督長效機制運行情況的評價考核；負責查辦轄區內的重大內部不規范案件；承辦省局內管處交辦的其他事項。

??（三）人員組成

??區域派駐中心設領導職位一人、經營監督管理崗若干人、輔助人員（駕駛員）一人。經營監督管理崗人員主要從全省內管派駐機構以及生產經營企業具備較高專業知識的人員中抽調，優先考慮內管專家組成員以及獲得專賣管理師或營銷師技能等級的人員。

??（四）人事管理

??區域派駐中心負責人由省局任命；所有人員的組織關系、檔案直接由省局管理，工資、福利由省局發放。

??（五）后勤保障

??區域派駐中心辦公場所由駐地單位提供，并配備工作用車一輛，開展專賣內管工作所需的后勤保障費用由省局下撥到駐地單位。

??（六）監管重點

??一是對轄區地市級公司的生產經營情況進行客觀評價；二是對地市級公司的卷煙購進、營銷策略等環節的科學性進行診斷，強化事前監管；三是查辦轄區內的重大內部違規案件。