煙草在線專稿　　市場監管是專賣管理部門的基本職能，煙草執法人員上市場開展管理活動是發現涉煙違法違規案件的首要渠道，有效地開展日常監管工作，也是為查處大案、重案、網絡案提供可靠保障。面對著卷煙市場環境日益復雜，卷煙違法經營案件越來越隱蔽，違法手段越來越多樣化，我們在打擊涉煙違法行為及日常的卷煙監管工作上遇到了很大困難。為此，各級煙草專賣管理部門總是不斷地在探索新的監管方式、監管手段，促使專賣執法人員最大限度地發揮法定職能，筆者結合自身工作實際，對如何提升卷煙市場日常監管能力進行如下思考：

　　一、卷煙日常市場監管工作的現狀

　　根據目前專賣執法人員市場監管工作開展的情況，歸納為以下幾點：

　　1.日常監管工作流于形式，實際檢查效果不明顯，監管重點不突出，對重點場所、重點人員、重點問題缺乏有針對性的措施。

　　2.執法人員情報意識不強，沒有深入分析市場情況，難以從瞬息萬變的市場中捕捉有價值的違法違規經營案件信息。

　　3.情報利用不到位，對于查獲的市場型涉煙案件或收集到的線索型情報，缺乏有效的串聯、分析和判斷，導致查處大要案件及非法經營卷煙網絡案件中斷。

　　二、存在的問題及分析

　　1.專賣執法人員綜合素質不高，業務工作能力不強，不能充分利用現代化信息管理手段。

　　2.專賣市場管理作業控制不到位。專賣管理部門對專賣執法人員的市場監管評價考核體系還不健全，各項量化考核指標不能充分調動其主動性和積極性，存在工作不到位、考核不到位。

　　3.新型卷煙零售業態的發展變化增加了市場監管難度。隨著社會的發展，大型超市、商場、連鎖便利店、煙酒商店、娛樂服務類的售煙形式也紛紛進入卷煙零售領域，并在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色。新型零售業態的變化可以用一句話來概括：絕對數量較小但絕對銷量較大，地區之間發展不平衡但發展速度很快，違法比重逐步上升。而新型卷煙零售業態的經營模式和目前專賣管理模式存在一定的沖突，這樣就給卷煙零售市場監管帶來一定的困難。

　　三、提升市場日常監管能力的措施

　　（一）建立卷煙零售市場精準管理模式

　　1.準確劃分監管對象類別，靈活運用檢查方式。第一步，市場監管員應從多種渠道獲取零售市場有價值的信息，在分析信息的基礎上，通過采取對零售戶記分的形式，將監管對象分為四類，即守法戶、一般監管戶、重點關注戶和重點監管戶。第二步，對所有監管對象建立信息檔案，并依照設定的“卷煙零售戶違法經營記分標準”將經營戶違法情況及時準確地錄入專賣管理信息系統。第三步，制訂市場檢查計劃，對不同的監管對象確定不同的檢查頻率，并注重市場檢查過程中各類檢查方法的綜合運用，如對食雜店、商場、連鎖經營便利店、煙酒商店要安排夜間重點檢查，對娛樂服務類主要安排錯時檢查，對商場、超市、煙酒商店要聯合其他執法部門經常開展清理整治。第四步，及時總結、開展效果評估。每周結束后，市場監管員評估自身在問題信息分析、檢查方式、時間安排等方面是否存在問題和不足，明確改進措施；每月底，對當月市場監管情況進行分析，評估監管效率，擬定下月監管重點，進一步提高市場監管的針對性和有效性。

　　2.重點加強對銷量異常卷煙零售大戶的監管。第一步，市場監管員要先了解本轄區需重點監管品牌卷煙的銷售動態。第二步，對銷量異常的零售大戶每半月開展一次重點品牌的盤點工作，盤點時間必須控制在零售戶訂貨后的3天內完成，所有情況詳細記錄在《精準化管理監管記錄表》里；通過掌握零售戶訂購卷煙的經營情況，分析零售戶存在違法行為的可能性，確定需要重點監控對象。第三步，密切關注零售大戶的變化情況。對有可疑經營跡象的零售大戶，合理安排市場管理人員，加強對其經營場所、倉庫、運輸車輛及人員進行監控，如發現違法經營卷煙行為，立即予以查處；對掌握了重大違法經營證據線索的，及時向稽查部門負責人和分管領導匯報，由單位案件經營組（或機動中隊）接手經營案件，確保違法卷煙的源頭不查明不放過，線索不查清不放過，卷煙去向不查明不放過。

　　（二）切實加強專賣隊伍建設

　　1.提高專賣人員單兵素質，促進專賣隊伍由“數字型”向素質型轉變。一是加強培訓工作。按照突出針對性和有效性、分級培訓、培訓與考核掛鉤的原則，就國家局和省級局組織的“技能”競賽考試項目開展專賣人員培訓。培訓內容包括煙草專賣法律法規及有關政策文件、煙草專賣管理員職業技能鑒定知識、真假煙鑒別知識、現場模擬執法、專賣管理信息系統等。市級局制訂全市專賣人員年度培訓計劃，重點抓好市局機關專賣人員、縣級局中層以上專賣人員、辦案骨干的培訓工作；各縣級局結合本單位實際，制訂出詳細的學習培訓計劃，合理安排集中學習時間和內容，組織全體專賣人員開展學習，切實提高專賣隊伍的專業知識技能。二是積極開展專賣隊伍練兵活動。采取“以考促訓”、“以賽促訓”的方式，每季度抽取專賣人員組織考試，每年舉行一次專賣技能競賽，檢驗專賣人員培訓學習的效果和掌握知識的程度，了解專賣隊伍建設進展程度。三是抓好專賣管理人員技能鑒定工作，打通專賣人員個人成長通道。通過把技能鑒定和專賣人員的業績評定、晉升調薪有機結合，分檔次獎罰，才是促進專賣執法人員積極努力學習最有效的辦法。四是建立市、縣二級專賣執法人員周學習制度，即每周必須組織學習一次，學習時間不少于2小時，采取公開授課、專題研討等方式，堅決杜絕假學習、假培訓現象。

　　2.進一步健全市場監管績效考核評價機制。一是按照專賣精準化管理工作內容科學設定月度和年度考核指標，包括基礎工作指標（主要是指分類記分管理檔案，證件登記臺帳，案件登記臺帳，交叉檢查、錯時錯位檢查計劃等）、日常案件查辦指標、市場凈化率指標、卷煙查繳數量指標、持證亮證經營率指標、有效信息反饋指標、無證戶管理指標、監管頻次指標、大要案查辦指標、網絡案件指標等。二是引入參與率概念，根據每個市場管理人員完成某項工作參與情況來評分，評分的結果與當月的績效工資掛鉤，實現獎勤罰懶，打破平均主義。三是真實開展績效考評工作，各縣級局成立督查考評小組，每月抽取一定數量的卷煙零售戶進行入戶查實，然后根據查實的情況進行評分。

　　3.強化市場管理人員的情報意識，提高市場信息分析能力。新形勢下，能否利用情報辦案或者能否提供重大案件線索已成為考核一名專賣執法人員是否合格的重要指標，我們必須通過借助各種途徑，不斷培養專賣人員的情報意識，促使專賣人員在市場監管中目的明確，措施得當，從而對預防和打擊涉煙違法犯罪起到關鍵性作用。

　　總之，我們可以從提高人的工作能力和改變工作方法兩個方面入手，實現市場管理人員從過去按照線路、周期檢查零售戶向有針對性的精準化管理方式轉變，改變以往單純“頻率性檢查、直覺性執法、盲目性監管”的工作方式，真正建立起“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系，從而營造一個“誠信守法、規范有序、和諧發展”的卷煙市場環境。