煙草在線專稿　　在2019年全國煙草工作會議上，國家局局長張建民在報告中指出要堅持把專賣管理監督工作放在突出位置，始終保持高壓態勢，持之以恒推進打假打私，持之以恒規范卷煙營銷，著力凈化煙草市場秩序環境。可見，構建煙草專賣日常市場監管體系，并充分發揮其功能，是十分重要和必要的。下面，筆者就構建煙草專賣日常市場監管體系談談自己的幾點思考。

　　一、以“打擊嚴厲”為重點，健全監管制度

　　一是健全打假破網聯合機制。成立由政府領導，煙草專賣部門牽頭，公安、檢察院、法院、工商、質監、新聞媒介等部門協同配合的打擊涉煙違法犯罪工作領導組，各鄉鎮也層層建立健全相應的組織機構。建立轄區負責制，每年定期召開打擊涉煙違法犯罪工作會議，將打擊涉煙違法犯罪工作納入相關政府部門的政績考核指標嚴格獎懲，實行責任目標協作經費考核管理，爭取相關執法部門對煙草市場管理工作的主動參與和支持。

　　二是健全聯合打假協作機制。在開展跨區域打假破網和無證運輸煙草專賣品等涉煙違法行為工作中，通過聯合執法協調工作中的具體事宜，發揮聯管優勢，主動溝通聯絡，對掌握的非法經營卷煙信息及時進行溝通和上報，并結合市場的動態，有針對性地組織開展聯合執法行動。

　　三是健全責任追究機制。專賣執法人員應對聯合協作工作中的違法線索來源情況和重大聯合打假行動等內容要嚴格保密，凡在案件查處中泄露聯合打假行動有關內容的或在聯合打假中不認真履行職責、配合不力、推諉責任，造成惡劣影響的，要視情節追究相關責任人的責任。

　　二、以“管理到位”為方針，規范監管流程

　　一是將專賣工作制度、部門職能、崗位職責、工作流程、工作痕跡逐一明確，并通過專賣管理信息系統、營銷信息系統、內部管理監督系統進行功能、權限、層級梳理，全面向專賣監督管理延伸，并要拓展到每一個崗位，實現案件查辦、行政許可、市場稽查、內部管理監督、綜合業務全面進入系統移動在線辦理。

　　二是加大宣傳，拓寬信息渠道。尋求廣大零售客戶、消費者對煙草專賣市場監管工作的支持，充分利用當地電視臺、電臺、報紙、地方網站等媒介，采取設立專賣法律法規和假煙辨識咨詢臺、展柜、展板、印制專賣法律法規宣傳單（冊）等方式，切實抓好專賣法律法規、假煙辨別知識、舉報查處涉煙違法案件獎勵規定、兩高煙草案件司法解釋等宣傳，提高廣大消費者自我維權意識，動員廣大消費者積極踴躍參與到舉報涉煙違法犯罪行為、監督卷煙規范經營的工作中來。

　　三是專銷聯動，提高市場檢查的針對性和有效性。實行專賣管理、卷煙營銷人員捆綁考核，根據質量管理體系運行的工作要求，設定季度專銷聯動“KPI”關鍵績效考核指標，實現專賣與營銷工作的權責捆綁，營造專賣稽查員、卷煙營銷員、物流配送工作人員“三員”協同的聯動模式，通過定期召開專銷聯席會議，互通轄區專賣市場監管、卷煙營銷、物流配送信息，探討分析問題原因、研究共同解決的對策。在此基礎上，強化入戶管理，及時跟蹤客戶經營動態。

　　三、以“疏導及時”為指引，創新監管方式

　　一是對持證戶采取分類管理法，做到寓管理于服務之中。在卷煙零售市場中，把“一般管理戶、新辦證戶”作為指導對象，重點放在法律法規和煙草專賣政策的宣傳上；把“系統預警戶”作為管理對象，重點放在警示教育上，對規范經營情況進行檢查；把“重點管理戶”作為轉化對象，重點放在加強違法成本宣傳和后續管理上。

　　二是對無證戶的管理采取“合理引導、打疏結合、綜合治理”方針，切實解決無證經營問題。充分發揮與工商管理部門的溝通協作機制，采取教育與處罰相結合的方式，對納入管理的無證戶反復查，查反復，對符合辦證條件并提出辦證申請的，要盡快核發許可證，將其納入專賣管理渠道；對證照不全的，及時協調工商管理部門做出處理。對不符合辦證條件而擅自經營卷煙的，要會同工商行政管理部門堅決予以取締。

　　三是加強經營場所的日常檢查。即加強對卷煙銷售場所的柜臺、貨架、店內陳設的物品及其相連通的場所的日常檢查。檢查采取定期與不定期相結合，檢查的頻率也視經營者守法情況而有所不同。

　　四是通過對卷煙零售客戶進行銷量數據對比分析進行市場監管。這主要是通過專賣和營銷系統查詢某一客戶一段時期從正規渠道購煙情況，然后結合本地銷售習慣，查找出異動品牌，從而更好地開展市場監管工作。

　　四、以“服務周到”為抓手，明確監管標準

　　一是落實“與客戶共創成功”理念，通過為零售客戶提供法制培訓、真假煙識別培訓等，為零售客戶經營發展建言獻策，提供多方位、多層次、寬領域的服務指導。

　　二是要建立以統一管理制度、統一業務流程、統一監管標準、統一考核評價為特征的工作模式，架構市場監管體系，創新市場監管手段，改進市場監管質量，優化工作流程。

　　三是要以“職責明確化、流程順暢化、過程痕跡化、標準一致化、制度體系化、改進持續化”為目標，形成責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的專賣管理新格局，為專賣管理水平的不斷提升提供支撐和保障。

　　五、以信息網絡為支撐，搭建監管平臺

　　一是建立完整專賣銷售數據庫，根據每天、每周、每月的轄區、個體的實際銷量、結構進行同比、環比分析，對于銷售異常情況及時予以預警，由專賣人員及時采取必要措施進行管理。

　　二是建立卷煙碼段數據應用模塊，及時將查獲的非法流入卷煙輸入應用模塊，實現信息共享，隨時掌握卷煙非法流入、流出的動向。

　　三是建立違法人員及無證戶信息庫。將轄區內的案件信息、無證戶信息及時錄入數據信息庫，實現案件信息的跨區域共享，便于將案件信息線索進行串聯或并案處理，有效擴大案件經營成果和提升涉煙刑事案件的追刑力度。

　　六、以市場凈化為目標，完善監管評價

　　一是制定簡明扼要的卷煙市場凈化評價辦法，客觀反映市場凈化水平。評價辦法結合實際設置市場凈化率評價指標，在評價方式上，通過評價小組和第三方，定期根據市場類型所占的比例，選取一定數量的經營戶，通過明察和暗訪等形式進行評價。

　　二是制定市場監管工作質量評價細則，準確評價專賣人員的工作質量。工作質量評價細則緊密結合實際，明確各類人員的工作要求及流程，做到事事有標準，件件有落實。

　　三是制定評價機制操作規范，優化專賣人員工作流程。評價機制操作規范全面反映出工作有計劃、實施有跟蹤、評價有標準、改進有落實的市場監管格局。制定切合實際又體現特色的操作規程，指導專賣人員認真履行監管職責，優化工作流程，達到市場監管工作和痕跡資料的印證，資料與資料之間的對應，全面反映出專管員對市場監管方面采取的具體措施及達到的成效，對正確評價專賣人員業績和發揮專賣人員能動性提供基礎資料。

　　綜上所述，煙草專賣日常市場監管工作是一項長期、艱巨的任務。能否構建行之有效的市場監管體系，事關煙草行業的改革和持續發展，事關廣大消費者合法權益的維護，事關煙草行業社會責任和使命的履行。面對機遇和挑戰，我們煙草人必須充分認識煙草專賣市場監管的重要性、復雜性、艱巨性，不斷進行深入思考和完善，主動作為，積極應對，為煙草行業高質量發展作出貢獻。