煙草在線專稿　　當前，樹立“底線”意識，堅持“底線”思維，屢見報端，成為熱詞。由此聯想到卷煙零售業務。作為一名合法的卷煙零售經營戶，在日常經營中是否也該堅持“底線”思維，不“撞線”，不“觸電”，讓監管部門放心，讓消費者滿意？筆者淺談幾點認識和思考，僅供廣大卷煙零售戶和專賣執法人員借鑒參考。

　　一、卷煙零售的“底線”在哪里？

　　煙草行業是一個受國家專賣制度保護的特殊行業。《煙草專賣法》總則第一條明確規定：為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品生產經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。這個法律條文歸納起來，就是維護國家利益和消費者利益。這也是煙草專賣法的立法宗旨。因此，整個煙草行業不論工業企業還是商業企業，都必須無條件地遵守煙草專賣法，維護國家利益和消費者利益。

　　有人說，卷煙零售戶是個體工商戶，不隸屬煙草行業管理。煙草公司只要把貨源提供好，至于咋經營，是零售戶的事情，與煙草行業無關或者關系不大。這個觀點顯然是錯誤的。煙草專賣法明確規定，生產經營煙草專賣品，必須持有煙草專賣行政管理部門頒發的煙草專賣許可證，煙草專賣許可證分為煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣零售許可證。同時，煙草專賣法明確規定：煙草生產、經營企業包括卷煙零售戶，必須接受發證機關監督。由此可知，卷煙零售戶從表面上看，雖然不直接受煙草行業管理，但也要遵守煙草專賣法律，接受發證機關監督，而不能游離于專賣監管之外。目前，煙草專賣零售許可證的發證機關是縣級煙草專賣局。所以卷煙零售戶就要自覺接受當地煙草專賣局的監督和檢查。

　　上述論述，看似“繞彎”、“贅述”，實為“必由之徑”，絕非離題甚遠。目的是告誡卷煙零售戶特別是違法違規經營戶：煙草零售，守法是前提，也是底線，不管市場如何變化，都不能動搖守法“根基”，偏離守法“正軌”。一旦“出軌”經營，無疑承擔相應的法律責任。既然說，守法是卷煙零售的底線。有的零售戶可能會問：不懸掛煙草專賣零售許可證，給親戚朋友代賣一條卷煙，算不算撞底線？對于這個問題，當然可以告訴他們，這是違規行為，但不是底線。　

　　那么，什么是卷煙零售的底線呢？眾所周知，卷煙打假打私是專賣管理的重心，也是煙草專賣賦予專賣管理部門的神圣職責和使命擔當。如果偏離了重心，專賣管理工作就顧此失彼，甚至本末倒置，達不到為國聚財、保護消費者利益的目的。筆者認為，不銷售假冒偽劣、走私卷煙，應是卷煙零售“底線”，或者說是“底線”的“底線”。當然，涉及亂渠道進貨、真煙非法流動問題也不可忽視，需要認真對待，齊抓共管。

　　二、卷煙客戶如何堅守零售“底線”？

　　作為一名卷煙零售戶，要有底線意識，也就是在日常經營中，要嚴格遵守煙草專賣法律法規，服從專賣管理。堅決做到不進不藏不售假冒走私卷煙。

　　首先，要從當地煙草專賣批發企業進貨。何為當地？簡單地說，就是煙草專賣零售許可證載明的煙草公司。比如許可證是某某縣煙草專賣局頒發的，進貨單位就是對應的某某縣煙草公司，由于目前卷煙由市級煙草公司統一配送，所以，許可證對應的供貨單位是市級煙草公司。零售戶要嚴格遵守這一規定，否則就會構成“未在當地煙草專賣批發企業進貨違法行為”，也就是人們常說的亂渠道進貨行為。事實證明，假冒走私卷煙與亂渠道進貨有很大關系。比如日常經營中，有的卷煙零售戶因“斷貨”，就從別的商店調劑卷煙，或者礙于人情，為親戚熟人朋友代賣卷煙，結果被消費者投訴，原因就在于亂渠道進貨無法保證卷煙真偽，一旦出現假煙，不但要接受調查處理，更重要一點，自毀店譽，得不償失。目前，一些不法分子利用互聯網、寄遞渠道售假售私問題相當突出。個別零售戶貪圖便宜，私下從網上進貨，用作零售。這種做法更是自毀“長城”、“搬起石頭砸自己的腳”。

　　其次，要遠離不法煙販。現實中，一些假煙分子為了推銷假煙，常常主動上門拉關系，找“客戶”，一旦零售戶守法經營意識不強，就會被“拉下水”、“上了船”，慢慢地由守法戶變成違法戶，成為不法煙販的銷贓地。

　　再次，要增強反“調包”意識，謹防上當受騙。現實中，一些零售戶被消費者舉報賣假煙，經專賣執法人員現場調查，才發現是騙子調包所致。在此提醒廣大卷煙零售戶，在日常經營中，一定要有安全防范意識。特別是老年顧客守店或單人守店，要做到煙不離柜，不離開視線，如果“顧客”以種種理由退換卷煙，一定要驗證卷煙條盒上的客戶代碼，謹防被調包。一旦識破騙術，要在第一時間報警，給公安破案贏得時機，切莫自認倒霉，助長騙子的囂張氣焰。

　　三、專賣執法人員如何引導教育零售戶強化“底線”意識？

　　個別專賣執法人員認為，市場上有真煙就有假煙。在零售戶商店發現假煙不足為奇，通常的做法是予以沒收，而沒有從“底線”的角度提醒告知違法戶，也沒有從辦案的角度追查線索，經營線索，深挖案源，破網斷線。筆者認為，煙草違法案件中，制售假煙、走私卷煙的性質要比真煙案件嚴重。在一個商店能查出一條假煙、走私煙，就說明流到市場的假煙、走私煙絕不止一條，可能有十條百條上千條，只要以煙找人，以人找網，就能深挖出假煙、走私煙窩點，抓到主犯。因此，作為專賣執法人員，要高度重視假煙線索，不能一收了之。

　　同時，對在零售戶經營場所發現的假煙，要善于排查主觀和客觀因素，履行告知義務。一是利用微信、傳單、入戶或客戶自律互助小組會議等形式，向零售戶宣傳假煙走私煙的危害性和銷售假冒走私卷煙的違法性，讓零售戶時刻牢記守法經營，規范經營，樹立“底線”意識、規范意識，自覺守法經營，切莫稀里糊涂經營或明知故犯、鋌而走險。二是對零售戶因亂渠道出現假煙的，要幫助客戶分析原因，告誡他們不能亂渠道進貨，謹防觸及零售“底線”，給自己經營帶來不必要的損失。三是教育零售戶切莫從網上或寄遞渠道購買卷煙，要通過身邊的典型案例，讓零售戶認識到網購卷煙的真實“面孔”，切莫上當受騙、“聰明反被聰明誤”。

　　總而言之，零售戶銷售假煙走私煙性質嚴重，將其列為卷煙零售“底線”，乃卷煙打假打私的現實需求，更是維護國家利益和消費者利益的重要措施。當前，走私卷煙、寄遞渠道售假問題相當突出，涉案的卷煙零售戶也不少。因此，專賣執法部門在查辦大要案的同時，也要高度關注卷煙零售戶的“底線”意識教育，通過形式多樣的宣傳引導，查找問題癥結，找出末端因素，制定相應對策，有效預防假冒走私卷煙通過零售渠道對市場的沖擊，從而最大限度提高市場凈化率，維護正常的卷煙經營秩序，確保國家利益和消費者利益。