煙草在線據(jù)《東方煙草報(bào)》報(bào)道　　

　　開欄的話　打擊煙草制品非法貿(mào)易是包括卷煙打假、卷煙打私等在內(nèi)的一項(xiàng)重要工作。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前高收入國(guó)家卷煙市場(chǎng)凈化率約為90%，中等收入國(guó)家約為88%，低收入國(guó)家約為83%，而我國(guó)卷煙市場(chǎng)凈化率約為96%，處于全球領(lǐng)先水平。

　　一方面我國(guó)在打擊煙草制品非法貿(mào)易上成績(jī)巨大，另一方面卷煙打私打假的任務(wù)仍然艱巨。

　　據(jù)估算，每年在我國(guó)境內(nèi)銷售的非法卷煙達(dá)200萬箱左右，標(biāo)值約為460億人民幣以上。簡(jiǎn)而言之，非法煙草制品的貿(mào)易額，一年就可以抵得上一個(gè)中等城市的財(cái)政收入，2年多就可以建一座三峽大壩，不到5年就能“吃”掉差不多整個(gè)京滬高鐵的總投入。

　　煙草制品非法貿(mào)易危害巨大。非法貿(mào)易讓煙草制品變得難以管控、更易獲取，進(jìn)而損害消費(fèi)者身體健康、影響控?zé)煿ぷ鞯拈_展，同時(shí)給國(guó)家稅收造成巨大損失。

　　打擊煙草制品非法貿(mào)易是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。本報(bào)自今日起開設(shè)“保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)　凈化煙草市場(chǎng)秩序環(huán)境”欄目，報(bào)道當(dāng)前卷煙制假與卷煙走私帶來的危害以及有關(guān)部門的打擊措施，彰顯煙草打假打私?jīng)Q心和力度，震懾不法分子違法行為，營(yíng)造良好卷煙市場(chǎng)環(huán)境。

　　豬圈旁，山洞里，閣樓上，墳?zāi)惯?#xff0c;臭水溝側(cè)……你所能想到和想不到的地方，都可能成為不法分子的制假之地。

　　為了掩人耳目、躲避巡查，他們挖空心思，“上天”“入地”；為了毀滅證據(jù)、逃避打擊，他們“引進(jìn)”外籍人員，甚至搬到境外開工……

　　制假售假的手法在不斷翻新，而打擊的難度和力度也在不斷加大。

　　從云霄說起

　　3月下旬，福建省云霄縣火田鎮(zhèn)莆中村的山上，成片的枇杷林迎來了收獲季。果農(nóng)們正忙于勞作，掛在枝頭的枇杷被銀白色的袋子包裹，在陽(yáng)光下閃爍著金屬般的光澤。

　　大山中還穿梭著另一支隊(duì)伍。他們穿樹林，鉆草叢，過墓地，入村莊……哪里可能藏假制假，他們的腳步就到哪里。

　　這是一支成立于2008年的隊(duì)伍，由福建省煙草和公安部門聯(lián)合組建。十多年來，隊(duì)員們換了一茬又一茬，工作目標(biāo)卻只有一個(gè)：讓云霄無假煙。

　　云霄是遠(yuǎn)近聞名的枇杷之鄉(xiāng)。但近三十年來，這里卻一直是卷煙打假的重點(diǎn)地區(qū)。

　　這里曾是全國(guó)制售假煙的主要源頭：高峰時(shí)，全縣涉假村在80%以上，所產(chǎn)假煙流向全國(guó)甚至漂洋過海去往海外。如今，一些“部督大案”的背后，還常有云霄籍制假分子的影子。

　　一個(gè)僅有40多萬人口的小縣城，為什么會(huì)成為全國(guó)制售假煙的主要源頭？

　　“云霄的問題，很復(fù)雜。”從在當(dāng)?shù)毓ぷ髁私甑摹袄蠈Ｙu”，到多年分管卷煙打假工作的當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人，談到這個(gè)話題時(shí)，都面色凝重。

　　追根溯源，要從上世紀(jì)八九十年代說起。

　　云霄地處福建南部沿海的漳州市，這里自古以來就是盛名遠(yuǎn)播的“開漳圣地”。作為全國(guó)首批沿海開放縣，云霄地區(qū)商貿(mào)發(fā)達(dá)，民眾經(jīng)商意識(shí)很強(qiáng)。

　　改革開放初期，一些沿海開放地區(qū)仿制、假冒產(chǎn)品較為普遍。引種烤煙歷史很早的云霄，民間素有卷土煙的習(xí)俗，再加上當(dāng)?shù)責(zé)煵莓a(chǎn)業(yè)配套齊全，上世紀(jì)八十年代末，云霄便有人利用當(dāng)?shù)責(zé)煵葙Y源和手工卷煙技術(shù)制售假煙。

　　上世紀(jì)九十年代中期，云霄縣一些大中型企業(yè)倒閉，不少技術(shù)人員下崗，當(dāng)?shù)亍懊耖g標(biāo)會(huì)”又較為活躍，一些閑散人員、資金和技術(shù)便流向卷煙制假，云霄民間開始出現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械卷制假煙活動(dòng)。

　　制假活動(dòng)最猖獗的1999年，云霄境內(nèi)查獲了470臺(tái)大型煙機(jī)。

　　“老專賣”們回憶，那時(shí)，一些制假重點(diǎn)村鎮(zhèn)“空氣里彌漫著煙草味”，打掉制假窩點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)“整個(gè)山坳里堆滿了煙絲”。

　　對(duì)于假煙，福建當(dāng)?shù)匾恢毕敕皆O(shè)法予以打擊，但多次治理、多次反彈。

　　一方面，高利潤(rùn)和低違法成本，驅(qū)使不法分子趨之若鶩。另一方面，制售假煙不像其他產(chǎn)業(yè)，通過原始資本積累后可自創(chuàng)品牌合法生產(chǎn)。作為福建省貧困縣，云霄經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，當(dāng)?shù)厝宿D(zhuǎn)型其他產(chǎn)業(yè)非常困難。

　　重劑起沉疴。

　　2008年，福建省公安廳和福建省煙草專賣局組建了聯(lián)合打假隊(duì)，長(zhǎng)駐云霄打假。

　　2011年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)云霄卷煙制假問題作出重要批示，國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家煙草專賣局、公安部聯(lián)合開展全國(guó)打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，漳州市、云霄縣政府層層制定打假工作責(zé)任制，形勢(shì)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

　　2012年，福建省局與云霄縣政府簽訂了綜合治理協(xié)議，經(jīng)過“三年打假摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)”“三年鞏固根治持久戰(zhàn)”，云霄打假成果得到持續(xù)鞏固。

　　2017年與2011年相比，云霄查獲的大型煙機(jī)數(shù)量從76臺(tái)下降為0，查獲假煙數(shù)量下降84%，查獲原料數(shù)量下降95%。2017年云霄涉假村僅占5%，成功“摘帽”，基本實(shí)現(xiàn)了“三年鞏固根治”目標(biāo)。

　　2018年起，云霄進(jìn)入了“挖根斷源”新階段。

　　對(duì)制售假煙的嚴(yán)厲打擊，已讓云霄制假活動(dòng)從半公開打到全隱蔽，從“地上”打到“地下”，從村莊打到山林，從集中打到分散。目前云霄機(jī)械制假雖得到遏制，但手工包裝、夜間炒絲活動(dòng)時(shí)常出現(xiàn)。由于隱蔽、分散、量少，短時(shí)間內(nèi)還難以徹底禁絕。

　　云霄有著近三十年的制假歷史，制假分子已掌握了一定的制假資金、核心技術(shù)、熟練工人和銷售網(wǎng)絡(luò)，再加上當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，制假的土壤依然存在，防反彈、防擴(kuò)散、防轉(zhuǎn)移的任務(wù)依然艱巨。

　　另一種“洼地效應(yīng)”

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上有一種“洼地效應(yīng)”，即利用比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造理想的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人文環(huán)境，從而形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引外來資源向本地區(qū)匯聚、流動(dòng)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

　　而對(duì)于制售假煙來說，似乎存在著另一種“洼地效應(yīng)”：哪里具備了一些所謂的“優(yōu)勢(shì)”，制假分子就會(huì)涌向哪里，制假“資源”就會(huì)流向哪里。

　　當(dāng)云霄的打假攻堅(jiān)戰(zhàn)開始之時(shí)，其周邊的漳浦、平和、詔安等地，成為制假分子在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的“新陣地”。

　　當(dāng)云霄的空氣中不再?gòu)浡鵁煵菸稌r(shí)，與其鄰近的粵東地區(qū)一些偏遠(yuǎn)村落里，卻響起了煙機(jī)的轟鳴聲。

　　潮州、汕頭、汕尾、揭陽(yáng)等粵東地區(qū)，由于鄰近云霄，且在本省內(nèi)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，成為制假分子向省外轉(zhuǎn)移的首選。

　　2017年，粵東地區(qū)全年查獲制假煙機(jī)數(shù)量占廣東全省的84.82%，查獲假煙數(shù)量占全省的43.28%。2018年，粵東四市查獲煙機(jī)數(shù)量占全省的73.68%，查獲假煙數(shù)量占全省的52.96%。

　　連續(xù)多年，福建、廣東、河南、廣西都被國(guó)家局定為打假打私重點(diǎn)地區(qū)。其中，廣西偏重于打私，福建、廣東、河南三省則重在打假。

　　這三省又各有重點(diǎn)區(qū)域：在福建，以云霄所在的漳州為打假重點(diǎn)；在廣東，粵東地區(qū)打擊制假，粵西地區(qū)打擊走私分銷，珠三角地區(qū)打擊假私煙非法中轉(zhuǎn)分銷；在河南，以前重點(diǎn)地區(qū)排序是許昌、漯河、平頂山，如今形勢(shì)嚴(yán)峻的漯河排到了前面。

　　河南省煙草專賣局專賣處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過2012~2017年的連續(xù)高壓打擊，許昌、平頂山打假形勢(shì)總體可控。2017年以來，全國(guó)假煙來源地指向河南的，大部分集中在漯河。

　　漯河為什么會(huì)成為制假分子新的重要“據(jù)點(diǎn)”？

　　這與以下幾個(gè)因素密不可分：

　　漯河市舞陽(yáng)縣與許昌市襄城縣、平頂山市葉縣一帶，有手工卷黃煙的傳統(tǒng)，這里以往也是河南打擊制售假煙的重點(diǎn)地區(qū)；

　　漯河市舞陽(yáng)縣、召陵區(qū)有一些落后村落，基層組織薄弱，長(zhǎng)期以來形成一些宗族或黑惡勢(shì)力，便于制假分子滲透；

　　漯河市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通發(fā)達(dá)、覆蓋區(qū)域廣，不少物流企業(yè)都在此設(shè)立豫南分撥中心……

　　隨著福建、廣東等地不斷加大卷煙打假力度，一些云霄籍制假分子便來到漯河，外來者提供資金、技術(shù)和設(shè)備，本地勢(shì)力提供場(chǎng)地、人工和“保護(hù)”，漯河卷煙制假也由原來以手工為主，轉(zhuǎn)為大規(guī)模機(jī)械化制假。

　　從云霄到閩南其他縣市，從粵東到河南，制假售假“資源”不斷向更有“比較優(yōu)勢(shì)”的“洼地”流動(dòng)。“歷史上有假”、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通較便利、基層組織和監(jiān)管較薄弱，等等，這些成為制假售假賴以生存的“土壤”。

　　沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)

　　3月20日，云霄縣火田鎮(zhèn)西林村，一組打假隊(duì)員剛剛離開村莊，一輛無牌銀色面包車悄悄從村里駛出，不料被后面一組打假隊(duì)員當(dāng)場(chǎng)截獲。司機(jī)倉(cāng)皇而逃，留下滿滿一車假冒卷煙和原輔材料。

　　當(dāng)日，打假隊(duì)員又根據(jù)線索在西林村查獲兩處手工包裝窩點(diǎn)：一處在黑暗逼仄的廢棄房屋中，一處在一座三層小樓的頂樓。

　　經(jīng)過努力，云霄已連續(xù)多年查不到制假煙機(jī)，然而手工包裝、夜間炒絲更分散、更隱蔽，讓監(jiān)管和打擊更困難。

　　為了躲避巡查，制假分子挖空心思，晝伏夜出、“上天入地”：

　　炒絲點(diǎn)設(shè)在山洞里、豬圈旁、臭水溝側(cè)等地方，以掩蓋氣味；手工包裝點(diǎn)設(shè)在