煙草在線專稿　　近年來，行業各單位按照國家局統一部署，持續組織開展了違法違規大戶治理工作，取得了一定成效，但仍然還不夠徹底，違法違規大戶依然存在。筆者結合自身工作實際，現就如何做到專賣先行，實現違法違規大戶的精準打擊作如下探討。

　　一、當前大戶治理的問題和分析

　　1.對違法違規大戶的思想認識不到位。對違法違規大戶的危害性、大戶治理的必要性、緊迫性認識不深，造成違法大戶治理工作力度不夠，不時會有新的違法違規大戶出現，甚至一些被取締的違法違規大戶重新辦證繼續擾亂市場秩序。

　　2.在一定程度上對大戶仍然存在依賴心理。在實際工作中，零售大戶往往也受到營銷人員和專賣人員的普遍“歡迎”，他們經營規模大、配合程度高、卷煙流動能力強，是營銷人員完成銷售任務的主要對象，也是專賣人員完成案件考核的主要來源，轄區大戶越多，營銷人員往往越容易完成銷售任務，專賣人員也越容易完成案件查處任務。

　　3.沒有真正掌握違法違規大戶真實情況。最清楚違法違規大戶真實情況的是轄區市管員、營銷員、送貨員，但由于種種原因他們往往不會將自己掌握的轄區所有大戶信息全部如實上報，給違法違規大戶治理工作帶來一定障礙。

　　4.不斷有隱形大戶涌現。一些大戶由明轉暗，利用下線套購囤積倒賣卷煙和銷售亂渠道進貨卷煙，單從其本身卷煙經營情況來看很難定義其為違法違規大戶。目前，隱形大戶是違法違規大戶治理工作的突出難點。

　　二、違法違規大戶精準打擊的措施

　　全行業要樹立大戶治理工作只有起點，沒有終點的理念，深刻認識到依賴大戶對卷煙銷售有百害而無一利，經濟運行，尤其是人均條數、社會銷量等經濟指標的提升，要靠專賣先行，靠大戶治理工作來突破。對違法違規大戶精準打擊，具體應做到以下幾點：　

　　一是建立大戶檔案，實施大戶精準監管。“知己知彼，百戰不殆”。要對違法大戶進行全面深入的摸排建檔，發揮零售客戶自律互助小組的管理監督作用，全面掌握違法大戶的活動規律及購銷渠道，對哪些是重點違法大戶特別是隱形的違法大戶做到“底數清晰”，對納入及退出重點大戶名單的進行全過程跟蹤及分析核查，做到“進出有據”，切實做到對重點違法違規大戶“精準監管、監管到位”。

　　二是打造“數據專賣”，實現大戶精準分析。通過整合專賣、內管、營銷、物流等系統數據，收集營銷異動訂單、同一IP訂貨、專賣違法大戶、歷史案件信息、內管易外流品牌、外流大戶、本地串碼客戶等有效數據，建立大戶數據分析模型，將行業內專賣、營銷、內管、配送等數據與外部獲取的人、車、物流站點、賬號、電話、地址等數據進行多維度多層次碰撞分析，為專賣、內管人員提供更精確、有效、直接的大戶重點監管對象，實現事前預警，事中打擊，有效防范卷煙外流。

　　三是加強執法協作，實現大戶精準打擊。進一步加強與公安網安、技偵部門深度合作，構建情報共享機制，實現對違法大戶定點打擊、定點清除。要對1年內違規2次的違法大戶堅決停業整頓直至取消經營資格，并嚴格控制其本人或利用家庭成員申辦新證，對其控制的小戶或虛擬證堅決清查。特別是要加強對已取締大戶的跟蹤調查，防止非法大戶隱藏幕后或“換個馬甲”繼續從事卷煙非法經營活動，真正做到對違法大戶“搞準、打到、打傷、打殘、打死”。

　　四是內管專賣聯手，嚴格開展外流案件倒查。從卷煙外流大戶涉煙案件為源頭，從案件倒查對象入手、從把握許可證的新辦關、核查關入手、從非法收購大要案卷煙條碼入手、從特殊業態“無字號”客戶清理入手、從備案資料的核查入手、從清查客戶檔位與實際經營能力嚴重不符入手，深入開展外流案件倒查，要挖掘各種指向違法大戶的信息，真正找到隱藏在幕后的違法違規大戶，深入推進違法違規大戶治理進程。

　　五是制定合理營銷策略，解決依賴大戶的問題。要以解決跨區域內真煙串碼流動問題作為專銷協同的突破口，進一步降低串碼煙在非法流通真煙中的占比，積極推動卷煙營銷部門科學制訂貨源投放調控策略、合理把握投放節奏，實現貨源投放的公平性、精準性和穩定性，堅決擯棄依靠大戶賣煙的錯誤思想，擠干所謂“大戶”的供貨總量水分。同時，要堅持“限大戶、擴中戶、扶小戶”方針，積極采取分類指導、優化供應、轉型升級等措施，全力發展中小戶，從根本上解依賴大戶賣煙的問題。

　　六是嚴肅問責，堅守規范經營底線。對5萬支或價值5萬元以上真煙非法流通案件堅持“一案雙查”，嚴肅查處存在“主觀故意、組織參與、內外勾結”違規經營卷煙等問題，重點查找有無內部人員勾結、利用、縱容大戶真煙外流等違法行為，對頂風違紀者堅決查辦，涉及違法的，移送公安部門處理，切實從制度上進一步孤立違法違規大戶。