自招標(biāo)投標(biāo)法實施以來，招標(biāo)代理機構(gòu)依法從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，規(guī)范了項目的招標(biāo)投標(biāo)行為，提高了項目的采購效益。委托招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)不僅成為政府采購的主要方式，也逐漸成為煙草企業(yè)主要的委托采購方式。煙草企業(yè)加強對招標(biāo)代理的監(jiān)管是做好采購工作的基礎(chǔ)，對全面降低采購成本、提升采購效率有著重要的意義。

　　一、委托代理對規(guī)范煙草行業(yè)采購的作用

　　（一）推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的專業(yè)化。招標(biāo)代理機構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運而生的。招標(biāo)代理機構(gòu)作為專業(yè)性的服務(wù)中介機構(gòu)，具備一定專業(yè)化水平，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和程序，具有較強的協(xié)調(diào)組織能力，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供了專業(yè)化的服務(wù)。

　　（二）規(guī)范項目招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)投標(biāo)制度的核心功能，就是通過法律規(guī)定的一套程序，保證了招標(biāo)采購活動公開透明、有序競爭。只有程序上的公正才能保證結(jié)果的公正。煙草企業(yè)大部分采購部門對招標(biāo)投標(biāo)活動比較陌生，對招標(biāo)投標(biāo)程序也不甚了解，如何制作招標(biāo)文件不夠嫻熟，而招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有相關(guān)專業(yè)知識和招標(biāo)經(jīng)驗，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序中主要環(huán)節(jié)，使之與法律法規(guī)相吻合，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的有效監(jiān)管，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)工作程序。

　　（三）提高了項目采購效益和工作效率。招標(biāo)代理機構(gòu)作為一支專業(yè)隊伍，具有招標(biāo)所需的信息和操作技巧等方面的優(yōu)勢，對招標(biāo)“駕輕就熟”，便于及時解決招標(biāo)工作中容易出現(xiàn)的問題，使采購部門業(yè)主方在招標(biāo)投標(biāo)活動中少走彎路，能有效地幫助招標(biāo)投標(biāo)各方加快工作進(jìn)度，使每一環(huán)節(jié)都能夠緊湊有序地進(jìn)行，這樣既節(jié)省了時間，又提高了工作效率。通過招標(biāo)代理機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)，按照招標(biāo)文件中有關(guān)投資控制的招標(biāo)條款，科學(xué)地預(yù)算工程造價，有效地控制工程投資，為招標(biāo)人節(jié)省了建設(shè)資金。

　　二、當(dāng)前招標(biāo)代理機構(gòu)普遍存在問題

　　（一）招標(biāo)代理機構(gòu)虛假出現(xiàn)行為不規(guī)范。有些招標(biāo)代理機構(gòu)在申辦注冊時，虛借掛靠專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員名冊，承攬到代理業(yè)務(wù)后再臨時組建工作團(tuán)隊，招標(biāo)代理機構(gòu)內(nèi)部無管理制度、無檔案，代理業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障；還有些招標(biāo)代理機構(gòu)存在時常借資質(zhì)證書或允許其他單位、個人以本機構(gòu)的名義承攬工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的情況，或者以開設(shè)分支機構(gòu)的名義出借招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)；有的招標(biāo)代理機構(gòu)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，將本公司代理的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他公司，坐收代理費；還有的招標(biāo)代理機構(gòu)既為招標(biāo)人代理業(yè)務(wù)，又為潛在投標(biāo)人提供“咨詢”，泄露應(yīng)當(dāng)保密的情況與資料，收取好處費；更有甚者協(xié)助潛在投標(biāo)人或直接參與組織串標(biāo)、圍標(biāo)，淪為腐敗中介。

　　（二）招標(biāo)代理機構(gòu)存在亂收費現(xiàn)象。招標(biāo)代理機構(gòu)作為一個自負(fù)盈虧的企業(yè)實體，也是以贏利為目的的。有的招標(biāo)代理機構(gòu)為了降低成本在非行業(yè)要求刊登的報紙媒體上刊登招標(biāo)公告；有的招標(biāo)代理不按照《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》要求，肆意高價出售招標(biāo)文件；有的隱藏式地將招標(biāo)代理服務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)人，由中標(biāo)人支付代理報酬，從而兩邊收取利潤費用等，以上這些情況嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了招投標(biāo)市場的正常秩序。

　　（三）招標(biāo)代理人員缺乏專業(yè)知識，綜合素質(zhì)參差不齊。招投標(biāo)活動是一種法規(guī)性和技術(shù)性要求很高的工作，這就要求從業(yè)人員不僅要掌握相關(guān)法律法規(guī)，還要對招標(biāo)項目的相關(guān)技術(shù)有一定的了解。可在實際中，工程招標(biāo)代理機構(gòu)部分從業(yè)人員是從勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等行業(yè)轉(zhuǎn)行過來的，沒有經(jīng)過招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏招標(biāo)代理的基本素質(zhì)和技能。這就導(dǎo)致一些從業(yè)人員在代理工作中不是根據(jù)采購方特點、項目特點進(jìn)行招標(biāo)策劃、編寫招標(biāo)文件，而是相互搬抄，隨意套用；在代理過程中對相關(guān)咨詢解釋不清甚至解釋錯誤，造成代理工作粗糙；還有些代理人員在組織評標(biāo)過程中不懂法律程序，錯誤接連不斷或者出現(xiàn)突發(fā)事故不能妥善處理。這些行為難以保證招標(biāo)代理的工作質(zhì)量，損壞了煙草行業(yè)的企業(yè)良好形象。

　　三、對加強行業(yè)招標(biāo)代理監(jiān)管的幾點意見

　　（一）從源頭上篩選優(yōu)秀的招標(biāo)代理機構(gòu)入庫。贛州市局（公司）在招標(biāo)2017-2019年招標(biāo)代理、工程造價咨詢和工程監(jiān)理服務(wù)機構(gòu)備選庫》除了在服務(wù)機構(gòu)代理費用上作出合理要求之外，重點對招標(biāo)代理機構(gòu)是否具有有健全的組織機構(gòu)和相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級證書、是否遵守國家法律、法規(guī)，具有良好的商業(yè)信譽，是否發(fā)生違法違規(guī)行為，無不良行為記錄等，是否具有履行合同所必需的專業(yè)技術(shù)能力及良好的執(zhí)業(yè)行為以及人員配置能力素質(zhì)等進(jìn)行重點審核；同時對固定的營業(yè)場所和開展服務(wù)活動所相應(yīng)的設(shè)施及辦公條件進(jìn)行實地現(xiàn)場考察，確保有資質(zhì)、有實力的招標(biāo)機構(gòu)入庫。

　　（二）從法律上規(guī)范約束招標(biāo)代理行為。一是規(guī)范代理合同。入選備選庫的招標(biāo)代理機構(gòu)統(tǒng)一采用《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同示范文本》，采用協(xié)議部分、通用條款以及專用條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范代理服務(wù)。對招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，規(guī)定代理服務(wù)收費實行上下限額，通過招標(biāo)代理保底服務(wù)費和按金額大小分檔基準(zhǔn)費率方式，防止產(chǎn)生招標(biāo)代理市場的惡意壓價或采用其他不正當(dāng)手段來承接代理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。三是規(guī)范懲處措施。通過受理舉報和不定期抽查等方式，對一些招標(biāo)代理機構(gòu)不按規(guī)定簽訂招標(biāo)代理合同，或故意簽訂陰陽合同、不按合同兌現(xiàn)的行為進(jìn)行必要的處罰。四是規(guī)范招標(biāo)文件。嚴(yán)格審核招標(biāo)代理制作的招標(biāo)文件，重點查看招標(biāo)代理機構(gòu)是否存在擅自改變收取招標(biāo)代理服務(wù)費方式、報名費收取是否合理、報名資質(zhì)條件是否存在排他性條款等。

　　（三）從考核上激勵招標(biāo)代理服務(wù)工作。實行淘汰、補充動態(tài)管理機制。對服務(wù)質(zhì)量差、不服從管理，服務(wù)過程中出現(xiàn)重大問題或經(jīng)考核不合格的服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行淘汰。備選庫服務(wù)機構(gòu)不足四家時，可由備選庫替補單位依次補充入庫。實行定期評價機制。采購部門在服務(wù)機構(gòu)完成委托項目服務(wù)后十五天內(nèi)對服務(wù)機構(gòu)工作進(jìn)行綜合評價，招標(biāo)代理機構(gòu)管理部門建立備選庫成員信用檔案，及時收集項目反饋的服務(wù)機構(gòu)評價表，整理服務(wù)機構(gòu)信譽、資質(zhì)和業(yè)績等相關(guān)信息，會同有關(guān)部門定期對其資質(zhì)、信譽、業(yè)績等情況進(jìn)行評定和審核。推行服務(wù)費用浮動機制。制定招標(biāo)代理工作服務(wù)評價細(xì)則，對每一個項目服務(wù)工作在監(jiān)督部門監(jiān)督下全盤綜合打分，通過量化代理服務(wù)質(zhì)量，建立分值分檔費用機制，在保底費用的基礎(chǔ)上，以得分分值上下浮動金額激勵招標(biāo)代理更好做好相應(yīng)服務(wù)工作。

　　（四）從處罰中強化招標(biāo)代理監(jiān)管。對招標(biāo)代理管理出現(xiàn)違規(guī)情況，按照情節(jié)嚴(yán)重程度，分四種情況處罰：一是給予警告、整改；二是解除單項目合同，暫停三個月參加抽選資格；三是終止庫內(nèi)服務(wù)資格，清理出庫；四是造成委托人經(jīng)濟(jì)損失的，根據(jù)合同約定追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，提交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。通過多項措施，不斷提高招標(biāo)代理服務(wù)機構(gòu)整體水平。