越南綠林碼頭曾是繁忙的走私煙開柜上貨地，經過幾年的反走私高壓打擊，如今的河面干凈清爽。　徐江峰攝

　　2016年4月以來廣西煙草打私總隊聯合有關部門打擊走私煙部分成果數據

　　出動煙草打私人員3.7萬余人次、車輛1.5萬臺次

　　查獲走私卷煙13萬余件，貨值達8.6億元，走私分子日均損失67萬元

　　查處涉私人員2300多人

　　查扣車輛7800多臺、船舶1000余艘

　　創建“四無”村莊8個　　

　　中越陸地邊境線廣西段，東起廣西壯族自治區防城港東興市北侖河入海口，西至桂滇交界處的各達山，經8個縣市區，長達1000多公里。

　　這是一條風景秀麗的旅游線，有著濃郁的亞熱帶風光和邊關風情；這是一片日益繁榮的外貿區，東盟深化合作等為這里不斷創造著機會；這也是一個煙草走私頻繁的地帶，每年走私卷煙的查獲量約占全國的四成。反走私與走私，正義與罪惡，在這里進行著持久而艱苦的較量。

　　廣西為什么會成為走私煙進入中國內陸的重要通道？煙草反走私與走私之間進行了怎樣的較量？煙草部門在打擊走私煙過程中發揮了怎樣的作用？

　　帶著這些問題，近日，記者走進這條風景如畫的邊境線，就煙草打私形勢進行了深入調查。

　　為何大量走私卷煙從這里入境

　　大量的走私卷煙之所以“選擇”了廣西，是因為這里“得天獨厚”的條件，為其進入中國市場提供了“天時、地利、人和”。特別是東興市這條卷煙走私主要通道，更體現了這一特點。

　　越南對中國實施的不對等邊境出口貿易政策，使走私煙入境具備了“天時”。

　　越南廣寧省芒街市與東興市隔北侖河相望，是越南卷煙出口指定口岸。

　　越南一直對卷煙實施“暫進再出”政策，近年來又進一步縮短了此類產品在越滯留期限。所謂“暫進再出”，就是進口的卷煙通過審批后可在越南規定區域、時間內暫時存放，之后出口到第三方國家。

　　于是，在北侖河越方河面，儲存了大量“暫進”卷煙的船只停靠在岸邊，等待著“再出”的機會。這些卷煙，一部分通過正常通關手續進入中國，還有一部分則通過“私人渠道”走私進入。由于滯留期限的縮短，為避免手上的卷煙被沒收，越南的卷煙貿易者想方設法在規定期限內將其運離越南。如此一來，走私煙如同流水，有了越方的“放”，任憑我方如何“堵”，依然會滲漏進來。

　　東興市所處的特殊地理位置，為走私煙入境提供了“地利”。

　　東興市，是中國通往越南最便捷的通道，距離越方指定卷煙出口口岸芒街最近，擁有39公里陸地邊境線、50公里海岸線。運輸成本低，使東興自然成為走私分子的首選通道。

　　發源于廣西十萬大山的北侖河，在東興和芒街之間蜿蜒60余公里，最后匯入北部灣。北侖河河寬僅數十米，水淺處蹚水可過，給不法分子走私卷煙以可乘之機。此外，東興綿長的海岸線、廣闊的海域，也使走私分子在東興海域更容易逃避緝私部門的監管。

　　東興41個行政村（社區）多數沿邊沿海分布。天然形成的地理位置、海陸環境被走私分子利用，邊境村屯往往成為卷煙走私入境轉運的第一站。

　　邊境村民的參與，讓走私煙入境具備了“人和”。

　　只要存在國內外市場差價，邊境地區就會有走私現象，中越邊境邊民參與走私由來已久。

　　廣西屬于我國經濟欠發達地區，邊境地區經濟發展落后。長期以來，這里山多地少、交通不便，“靠邊吃邊”的思想，誘導著一批批法律意識淡薄的邊民加入走私不法團伙。走私獲得的高額回報形成負面示范效應，甚至一些青少年也參與其中，“讀書無用論”風行一時。東興某涉私村屯，自新中國成立以來未出過一名大學生；政府通過招商引資建設的一些企業，招工難問題讓其一度陷入困境。

　　在這樣的環境中，一些邊民或充當走私分子的眼線、力工參與通風報信，或直接參與運私、護私、藏私，甚至小部分成為走私頭目。防城港市中級人民法院發布的《2009~2013年度防城港走私犯罪案件審判情況》白皮書顯示，東興一帶邊境村莊大都存在邊民在檢查站附近修建小路并設卡向走私者收取過路費的情況。

　　慢慢地，在邊境地區形成了具備一定規模的卷煙走私產業鏈。北侖河上，走私分子和中方緝私人員每天玩著“老鼠和貓的游戲”，裝有走私煙的船只在河面上游弋，你來我就躲，你走我繼續。

　　據海關部門統計，2014~2015年，平均每天有數千件走私卷煙從東興邊境流入我國。據此推算，年流入量高達182.5萬件（36.5萬標準箱），每年給國家造成近百億元的財政損失。

　　中越邊境煙草打私力量持續增強，使煙草走私猖獗態勢得到有效遏制

　　卷煙走私分子的美夢，因一支隊伍的出現遭到了粉碎性碾壓。

　　2016年4月，按照國家煙草專賣局的部署，廣西壯族自治區煙草專賣局成立廣西煙草打私總隊，從全區抽調煙草專賣稽查人員輪番進駐卷煙走私重災區東興，在北侖河畔駐守。

　　多年來，地方政府部門、相關執法部門和煙草執法部門，對卷煙走私的打擊從不懈怠。對于走私經濟形成的“有毒的GDP”，當地政府有著清晰的認識，一直予以重拳打擊。無奈走私活動點多線長面廣，短時間內，有限的執法力量難以對其進行根本性遏制。

　　煙草打私總隊進駐三年多來，走私與反走私抗衡的天平悄然發生了變化。這種變化，從三組數據可以看出。

　　一是卷煙入境數量大幅減少。根據打私部門統計，2017~2018年，東興邊境走私入境卷煙數量連續兩年下降，目前已下降到2015年日均入境數量的20%~30%，每年可為國家挽回大量的財政損失。

　　二是境外卷煙出現積壓霉變。情報顯示，有約150萬件卷煙在我方高壓打擊下無法偷運進入我國，被壓制在越南口岸，部分已經霉變。

　　三是查扣比進一步提升。“查扣比”，是打私總隊設置的分析走私成本的數值，就是將“查獲走私卷煙數量”除以“入境卷煙數量”。東興邊境查扣比從2015年到2018年有大幅提升。

　　三組數據充分說明，煙草部門對中越邊境打私形勢的把握和判斷是精準的，對走私重災區所實施的打私策略已釋放出威力。

　　打私總隊進駐后，按照上級部門的部署和要求，在抓隊伍建設增強自身戰斗力的同時，還積極向防城港、東興市委市政府匯報，與相關執法部門合作，融入當地社會反走私綜合治理。在打私總隊推動下，以政府為主導的“1+5”煙草打私體系構建起來，打私總隊與海關、公安、邊管、海警等簽訂聯勤聯值備忘錄，建立協作機制，并與海關、公安、邊管部門編隊，在邊境進行“3+1”聯合值守。東興市政府每年向各職能部門下達查扣走私卷煙任務，對完成情況進行督導、通報。從2017年起，打私總隊、防城港市煙草專賣局被防城港市政府反走私綜治領導小組納入反走私督查成員單位，這意味著煙草部門在地方打私活動中擁有了更多的話語權。

　　有為才有位。打私總隊積極投入地方的智慧化打私建設、專項打擊、無走私村屯治理等工作，為東興反走私綜合治理發揮了重要作用。

　　2018年11月，打私總隊與東興市政法委聯合建設了全國首個邊境煙草打私情報指揮中心，筑起“空天地潮”四條情報收集通道。“空”是收集衛星圖片分析走私集散地，“天”是借助“天網”工程1720個攝像頭監控走私交通要道，“地”是通過309名邊境網格信息人員收集線索，“潮”是分析北部灣海潮變化情況適時開展巡防打擊。

　　情報指揮中心通過監測發現，西線大灣潭區域走私活動趨于活躍。在打私總隊推動下，“733”（7座哨塔、3艘躉船、3艘緝私艇）北侖河水陸聯合巡控體系今年構建完成，邊境防控朝著全域覆蓋、全網共享、全時共用、全程可控大步邁進。

　　“抓行動、封道口、清車船、管市場、掃黑惡”，針對煙草走私活動的特點，打私總隊協同職能部門采取了一系列專項打擊。2019年4月17日，在東興市的煙草打私情報指揮中心，中央掃黑除惡第十七督導組聽取了總隊負責人關于邊境卷煙打私與掃黑除惡結合的工作匯報，給予了充分肯定。

　　“堵邪門，開正門”，打私總隊積極配合東興市政府開展“四無”村莊建設，推動打私工作由治標向治本轉變：持續高壓打擊走私活動，對走私、涉私邊民由民政部門暫停辦理邊民補助手續，通過“堵邪門”讓邊民對走私產生畏懼；大力支持無群體性暴力抗法、無基層干部袒護走私、無群眾參與走私、無哄搶走私貨物行為的“四無”村莊創建，引導村民正當致富，通過“開正門”讓邊民看到合法致富的希望。

　　成立以來，打私總隊共出動煙草打私人員3.7萬余人次、車輛1.5萬臺次；聯合有關部門查獲走私卷煙13萬余件，貨值達8.6億元，走私分子日均損失67萬元；查處涉私人員2300多人，查扣車輛7800多臺、船舶1000余艘；創建“四無”村莊8個。

　　面對高壓反走私治理，煙草走私形態進入變異期，呈現新趨勢

　　高額的利潤，是煙草走私分子面對高壓打擊依然迎險而上的“動力”。在廣西中越邊境反走私綜合治理網絡日益密實的情況下，煙草走私活動也不斷變異，呈現出一些新特點