常州市局探索推出的“云勘驗”縮短了勘驗時間、提升了服務效率。

　

　常州市局廣泛開展送證上門服務。

　

　武進區局證件管理員徐志強（前右）指導群眾利用手機網上辦證。

　　金壇區局稽查員徐小俊（右）指導零售戶掃描二維碼查詢相關信息。

　

　常州市局證件管理員沙志偉（右）為“易捷”連鎖便利店貼心辦證。

　　乘長江之勢，蓄變革之力。

　　從改革開放之初全國“中小城市學常州”，到后來助力創造“蘇南模式”，被譽為改革明星城市的江蘇常州，是長三角一體化版圖中一顆耀眼的明珠。

　　扎根于此的常州市煙草專賣局，敢闖敢試、敢于碰硬，正穩步推進“放管服”改革。

　　“這是一場‘刀刃向內’的自我革新，也是一次讓利于民的改革謀變，更是高質量發展邁向深入的必由之路。”常州市局局長唐卿表示。作為江蘇煙草商業系統“放管服”改革試點單位，去年以來，常州市局穩步推進各項工作，通過“依法放”放出了活力和動力，通過“高效管”管出了公平和秩序，通過“優質服”服出了便利和品質，改革溢出效應日益顯現。

　　依法依規簡程序，放活、放好、放到位，激發市場活力，營造公平有序營商環境——

　　依法放，下活“先手棋”

　　從17880戶到21144戶，常州市局實施“放管服”改革一年內，當地卷煙零售戶新增近3300戶。

　　隨數字一同上升的，還有群眾的獲得感及市場的公平程度、規范指數。通過簡政放權，權限放開了、程序簡化了，更多有卷煙經營意愿的人走進市場，成為參與公平競爭的市場主體。

　　作為一場刀刃向內的自我革命，“放管服”改革近年來一直是重塑政府和市場關系、激發市場活力和社會創造力的當頭炮、先手棋。江蘇煙草商業系統認真落實國家和行業“放管服”改革要求，優化營商環境，實現簡政放權。

　　2019年8月，根據相關部署要求，常州市局在全省煙草商業系統13家地市局中率先全面實施“放管服”改革，堅持依法許可、有效監管、優質服務，努力打造公平競爭的營商環境，釋放卷煙零售市場活力。

　　作為江蘇省市場經濟活躍地區，常州經濟結構多樣，既有消費能力強勁的城區市場，也有一定規模的農村市場，整體市場凈化率較高，卷煙零售戶與當地總人口比例較為合理，這些條件為“放管服”改革提供了空間與保障。

　　簡政放權是“放管服”改革的第一步，是下活改革“先手棋”關鍵所在。

　　“通過前期調研，我們摸清底數，列出清單，全面梳理精減各項煙草專賣行政許可業務的申請材料，在符合法律法規規定的基礎上‘應減必減’‘能減盡減’。”常州市局副局長徐韶告訴記者，放寬條件不等于沒有條件，依法“放”是根本思路，常州市局在提升“放”的含金量上下功夫。

　　“固定車位有產權的，能不能申辦煙草專賣零售許可證？”“自然村里有集貿市場的，怎么辦證？”“在放開的同時要不要進行總量控制？”……在完善煙草專賣零售許可準入條件時，常州市局充分考慮可能出現的新問題，以法為憑、循法而行，形成了統一的勘驗標準。

　　“感謝煙草的好政策，讓我摘下了‘無證戶’的帽子，從此可以堂堂正正賣煙啦！”去年8月28日，常州市新北區商戶林小海，拿到了江蘇煙草商業系統“放管服”改革以來全省第一張新證，內心激動不已。

　　“全面放開后，有許多新的業態嘗試申請辦證，我們根據勘驗標準嚴格審核。”常州市局專賣處處長徐晟舉例，類似銷售電瓶、液化氣、煙花爆竹等易燃易爆商品的經營場所，依照相關法律法規，均不準予辦理煙草專賣零售許可證。

　　不重數量而重“含金量”，常州市局依法依規建立公平開放透明的市場規則，助力優化營商環境，充分有序應對放開后各類突發狀況，放活、放好、放到位。同時，通過整合審批事項環節，壓縮流程，大大降低審批時間，新辦業務的辦理時限壓縮60%。

　　“我們通過‘放管服’改革為常州地方經濟發展作出積極貢獻，穩定社會就業，特別是助力解決疫情防控期間就業難、創業難問題。”唐卿表示。據統計，疫情發生以來常州全市新增零售戶800余戶。

　　大數據找異常，“腳底板”查問題，信用監管促進自律自覺——

　　高效管，深耕“責任田”

　　放寬市場準入門檻，對事中事后監管提出更高要求。常州市局促進放管結合的螺旋式上升，用嚴管的手段擠掉水分，深耕市場監管“責任田”。

　　市場監管重心由事前向事中事后轉移，常州市局構建起以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以信用監管為基礎，以重點監管為補充，以大數據找異常、“腳底板”查問題為重要方式的智能化新型市場監管模式。

　　“我們建立了休眠戶預見性管理、市場動態信息反饋和后續監管處理情況月報制度，持續跟蹤異常零售戶經營的28種異常表現，采取8項清理整頓措施，有效盤活許可證資源。”徐晟說。

　　以大數據為依托的智能化監管，讓異常狀況無處遁形。比如，休眠戶預見性管理，從“3個周期以上未訂貨”“單次訂購卷煙數量異常”“月度訂貨量異常”三個維度選取指標，對個別零售戶開展針對性管理與服務。

　　“針對套證現象，我們建立疑似套證經營數據庫，重點監管多個零售戶預留一個人的電話、訂貨頻次和數量不穩定等情況。”常州市局專賣處副處長賀偉介紹道。前不久，他們通過數據庫后臺監測發現，某零售戶訂貨量和實際銷售情況不匹配，存在非正常渠道進貨的可能性。經過深入調查，他們最終成功查獲一起案值57萬元的涉煙違法案件。

　　大數據“盯”得緊，“腳底板”跟得上。除了專賣稽查員的日常檢查和專項檢查，送貨員和客戶經理在上門配送和服務時，如果發現證址不符、長期閉店、開門不經營等異常情況，可以通過常州市局“金絲利”企業微信號中的“許可證后續監管”系統，將異常零售戶的定位、店堂照片、情況說明等信息實時反饋至專賣條線。

　　寓管理于服務。在多線配合下，今年常州市局依法成功擠掉了“僵尸證”“休眠證”“空殼證”等水分，市場環境更趨規范公平。

　　對個別違法戶“換個馬甲又進場”的現象，常州市局以強化信用監管的方式進行應對。據了解，常州卷煙零售戶社會信用監管系統已與地方政府信用監管系統完成對接，煙草與工商管理部門、銀行系統之間實現數據并聯與共享，守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制逐步完善。

　　在放管結合中、在誠信引導下，市場主體更加自覺自律，常州卷煙零售市場競爭環境日益優化，卷煙市場更加規范有序。

　　熱力圖畫出經營圈，前期預測降低風險；“群眾不跑、數據快跑”，改革推向縱深處——

　　優質服，畫好“同心圓”

　　今年6月，常州武進區經營食品店的江先明決定在店內增加卷煙經營業務。6月17日，江先明在煙草工作人員的電話指導下，從“江蘇政務服務”手機App上申報了資料。第二天下午，武進區煙草專賣局專賣稽查員主動聯系，上門進行現場勘驗。6月19日，流程辦結，制證完成。6月20日一早，江先明收到快遞來的許可證。從申請到拿證，前后4天，一趟沒跑，如此之高的辦事效率、如此周到的配套服務，讓江先明連呼意外。

　　事實上，從“繁”到“簡”、從“難”到“易”、從“慢”到“快”，已成為常州辦證群眾的切身體會。一年多來，常州煙草堅持以“服務零售戶更優”為評價標準，進一步下放審批權限、簡化審批程序、壓減必要性不大的證明，打造高效型、便民型煙草，畫好以人民為中心的“同心圓”。

　　“尤其是在疫情防控期間，為了更好地服務群眾，我們深入推進‘互聯網+政務服務’，大力開展‘不見面’服務，不讓群眾跑，加快數據跑，就連現場勘驗也變成了通過視頻通話完成的‘云勘驗’，最大限度為群眾辦事提供便利。”徐韶說。

　　改革敲準鼓點，發展緊扣脈搏。近一年來，在政策的支持鼓勵下，連鎖便利店數量在常州快速增長。緊跟這一新趨勢，常州煙草出臺了《品牌連鎖便利店煙草專賣零售許可證申領辦法》，最大