景寧縣局專賣執法人員在零售店現場錄入涉案卷煙信息。王艷攝

麗水市局專賣執法人員在轄區內一家寄遞企業查獲非法流通卷煙。麻巧偉攝

執法人員在麗水龍泉服務區查獲專車運假案件現場。　麻巧偉攝

　　2020年1月至7月，查獲物流寄遞領域涉煙違法案件260起，涉案卷煙111.824件；查獲專車運假案件15起，涉案假私煙859.8件，累計案值661萬余元，逮捕嫌疑人13名……

　　今年以來，面對突發疫情和監管形勢變化的雙重考驗，地處浙閩交界地區的浙江省麗水市煙草專賣局以變應變、破中立新，精準把握市場監管攻防轉換節奏，積極運用互聯網、大數據等新技術新工具，補強物流寄遞、卡口等重點監管領域短板，依托“互聯網+”打假打私取得新突破。

　　危中尋機　構建大數據時代的云上監管格局

　　2月底，物流行業陸續復工后，物流寄遞領域涉煙違法活動存在集中出現的可能。如何運用有限的監管資源和力量在短時間內形成集中打擊，切實守土有責，這對麗水市局來說，既是壓力也是挑戰。

　　“疫情之下，隨防控政策調整，涉煙違法犯罪隨時會出現新動向、新特征，戰機稍縱即逝，借助互聯網、大數據等新型技術手段，對現有監管模式和戰法進行升級顯得尤為重要。”麗水市局專賣處處長陳學榮如是說。

　　在確保疫情防控萬無一失的前提下，麗水市局積極實踐“智能數采、深度分析、精準打擊”的大數據監管法。

　　復工復產后，麗水市局第一時間聯合公安部門，依托全省專賣管理平臺和“快眼”系統，開展互聯網、物流寄遞涉煙信息篩選排查。物流寄遞企業復工后，麗水市局瞄準時機，在戰術層面，采取“兩步走”：

　　第一步，基于“信息庫”，實行網格化監管。具體來說，就是在全面采集物流寄遞企業地理分布、營業時間、從業人員等信息的基礎上，綜合考慮，建立轄區內132家物流寄遞重點監管企業的信息庫。以“全面覆蓋、網格管理、責任到人”為原則，劃分4個網格，每個網格均配備網格管理員和機動人員，優化監管資源配置，實現快速響應，對物流寄遞企業實現了全時段、無死角監管。

　　第二步，建立“關系鏈”，實現全鏈條打擊。結合“快眼”系統中篩選推送的面單信息，從已查獲的物流寄遞案件入手，采取貨物流向分析法，開展收發貨地址、人員等相關數據碰撞分析，形成涉煙寄遞企業熱力分布圖，實現運輸鏈上下游雙向打擊。2月至3月查獲的物流寄遞領域涉煙違法案件中，有60%是基于數據關聯性查獲的，曾創下半天內集中查處4家分布分散的快遞企業的記錄。

　　在麗水市局副局長方國富看來，之所以能搶占時間“窗口”取得突破，根本原因在于“抓住‘互聯網+專賣’建設的契機，推動粗放式監管向精準化監管轉變，以數據驅動精準監管、精準打擊”。

　　以數據驅動精準監管的場景，不僅體現在疫情之下的物流寄遞領域。今年麗水市局還承擔了浙江省局《基于精準畫像建立標簽化監管模型研究》創新課題，基于營銷、專賣監管、許可等數據，通過標簽化監管模型，建立市場、區域、零售戶三級“畫像”，基于“畫像”，對零售戶實行標簽化監管，對區域、市場進行分類分型監管，全面提高“雙隨機+重點監管+信用監管”模式監管效能，讓數據驅動監管結出更多“碩果”。

　　從經驗判斷到數據驅動，從“大海撈針”向“精確制導”轉變，麗水市局不僅覓得新機求突破，更應勢而為求轉型。

　　以變應變　打造“后卡口”時代的深度協同機制

　　2019年年底，浙江省省際收費站全線拆除。這就意味著，一直以來立足轄區內慶元、龍泉兩個收費站的打假模式將難以為繼。在這樣的背景下，要想繼續保持浙閩卡口沿線假私非煙高壓打擊態勢，構筑起守衛浙西南大門的“銅墻鐵壁”，轉型迫在眉睫。

　　麗水市局應變求變、嘗試“突圍”。具體來說，就是從解決三個問題入手：如何精準獲取情報？如何完善協同機制？如何精準布控攔截？

　　要想化“被動式”設卡監管為主動出擊，情報獲取就成為需要突破的首道“關口”。麗水市局從廣“開源”、深“加工”入手，打造了自主建設、市縣聯動、信息共享的情報體系。在源頭環節，面向制售假源頭地區、物流寄遞企業、零售終端三大領域，建立情報來源庫；開通線上打假打私舉報平臺，將情報觸角延伸至自媒體社交平臺。在研判環節，以情報分析大隊為主體，組建全市情報分析研判工作室，吸納市縣兩級骨干參與，推進全市專賣稽查情報互通、資源共享、隊伍共建。

　　著眼“后卡口”監管的新形勢新要求，麗水市局深化“政府主導、部門聯合、多方參與”的打假打私協作機制，與公安、高速交警等部門深入協商交流，以《龍泉轄區高速公路、省道公安、煙草聯合執法方案》（以下簡稱《方案》）為基礎，建立健全多部門、多警種執法協作機制，打造以檢查站、收費站、服務區為“卡點”、高速公路沿線為“主干”，國道、省道為補充的全方位、立體化監管網絡，形成上下聯動、內外配合、協同高效、反應靈敏的強大監管合力。

　　如果說精準情報是基礎、深度協作是關鍵，那么高效攔截則是克敵制勝的保障。

　　“高速交警已就位，主線分流已完成。”

　　“嫌疑車輛已進入分流線路。”

　　“行動！”

　　這是5月11日，麗水市局聯合高速交警、麗水和龍泉公安、龍泉市煙草專賣局在龍泉服務區攔截運假專車的現場，這次稽查共攔截運假專車2輛，現場抓獲嫌疑人員4人。

　　調度有序、密切配合、快速打擊的背后，是麗水市局戰法的升級。《方案》不僅明確了聯席會議、重大案件聯合執法等工作機制，還針對現場執法制定了詳細預案，使情報傳遞、指揮調度、人員安排、行動保障等一系列環節責任到人、具體到點。此外，結合常態化疫情防控，特別制定了應急預案。在5月查處一起專車運假案時，運假專車駕駛員體溫突然升高，麗水市局第一時間落實信息上報、駕駛員核酸檢測、相關執法人員就地隔離、車輛物品消毒等步驟，有效確保了執法安全。

　　自3月監管打擊重點轉移至專車運假領域以來，新機制新戰法初顯成效。今年截至7月，麗水市局連續查獲運假專車案件15起，其中超50%依靠自主情報查獲，并首次成功輸出專車運假線索，協助省內其他市級局成功攔截運假專車2輛，實現了運假專車領域情報輸出“零”的突破。