近年來，違法大戶管控一直是煙草專賣管理工作的重點和難點，已然成為凈化卷煙市場、營造規范有序市場秩序道路上的“絆腳石”。因此，各級煙草專賣管理部門應當始終堅持以杜絕真煙非法流通為導向，以依法嚴管違法大戶為抓手，堅決把違法大戶治理作為當前必須抓好的重要政治任務，深入推進煙草市場綜合治理工作。筆者現結合工作實際，談談自己對違法大戶治理工作的幾點思考。

　　一、緊盯治理目標，下定決心打贏攻堅戰

　　要結合實際情況，制定卷煙100%落地、違法大戶100%備案并將違法大戶壓縮、控制在一定比例的目標，并圍繞這一目標，迅速行動、全員專賣、狠抓落實，堅決打贏違法大戶治理攻堅戰。

　　（一）營造氛圍，高調啟動。一是要深入宣傳發動。聯合公安、市監等部門，聯合召開動員會，站在行業發展大局的高度，講明違法大戶是造成卷煙外流案件頻發、市場秩序不佳、普通零售戶經營卷煙盈利水平不高的始作俑者，號召全員認識清、動起來、齊發力，把思想和行動統一到大戶治理專項工作的決策部署上來。同時，還可以集中時間、集中人員，組織資深老員工現身說法，站在行業和員工切身利益的角度，講述違法大戶的發展歷史，分析各階段違法大戶的危害表現，讓每一位員工都深刻認識到：違法大戶的存在是與造成國家稅收流失、損害消費者利益的罪魁禍首，是“毒瘤”、是“猛虎”，務必徹底鏟除、刻不容緩。二是要加強組織領導。成立由單位一把手任組長的專門領導小組，定期召開工作推進會，召集相關部門共同研究工作方案，評估進展效果，集思廣益改進完善治理舉措；建立“清理監控違法大戶微信群”，領導小組成員定期跟蹤督促，專賣稽查人員每日上報大戶監管情況、活動軌跡和現場圖片，及時反饋并解決實際工作中存在的困難和問題。三是要細化責任分工。根據違法大戶動態，圍繞宣傳排查、集中整治、總結提高三個階段制定切實可行的專項行動方案，明確時間節點、落實部門和責任分解。比如，強調專賣部門的主體責任，要求拿出超常手段、過硬辦法，強化治理措施，加強市場管控；強調銷售部門的配合責任，要求加強需求分析，嚴格規范經營，從貨源供應上切斷養肥大戶的根源；強調內管、紀檢部門的監督責任，要求堅守執紀問責底線標準，對內部違法違規行為依法嚴懲、絕不姑息。

　　（二）尊重市場，科學謀劃。一是要廣泛聽取意見。組織客戶經理、稽查人員，邀請零售戶自律小組組長、客戶代表，舉行各類座談會、聯席會，沉下身子開展市場調研，相信了解掌握零售終端建設、提升盈利水平、大戶限制取締等方面的意見建議，并對相關問題進行行業政策解讀，共同出謀劃策。二是要實地摸排調查。可以結合營銷信息系統數據，對月進貨量千條以上的大戶進行摸底排查，摸清大戶的實際銷售情況、違法違規情況、對市場的影響力和輻射范圍，按照違法違規和正常經營兩類，逐戶登記造冊，建立檔案資料，分檔分級實行限供、停供、停業、取締等違法大戶管控措施。三是要制定詳細方案。在前期調研座談的基礎上，可結合工作實際制定“兩引導、一打掉”的總體思路，即引導違法大戶向正常經營戶轉變，引導違法大戶向現代終端戶轉變，堅決打掉屢查屢犯、屢犯不改的頑固違法大戶。

　　（三）創新引領，制度先行。一是要建立工作臺賬制度。圍繞卷煙零售大戶監管工作，可以做好“三本臺賬”，即：監管記錄、考核記錄和卷煙經營情況盤查統計，尤其是針對當地緊俏品牌、易外流敏感牌號等進行專門的庫存盤查。每日匯總相關情況，每周檢查工作進度，每月抽查重點任務落實，切實做到底數清、情況明，件件有記錄、事事有回應。二是要建立執法協作制度。緊緊抓牢當前煙草行業高質量發展的良好態勢，與相關執法部門建立市場巡查、聯合執法和信息共享機制，有條件的單位，還可以將違法大戶治理并入社會誠信體系建設，充分發揮全國聯網聯控的作用，讓守法經營大戶一路綠燈、違法違規大戶處處受限。三是要建立專職負責制度。在年度崗位調整時，農村轄區內大戶遲遲得不到有效治理的，原則上，在一定時間范圍內不予轄區輪換、不予崗位調整，要專職負責相應轄區，直至大戶問題得到實質性解決；競爭上崗期間，仍然存在大戶擾亂市場的，取消職務晉升競爭資格，甚至降職降級以稽查員身份專職開展大戶的清理整頓工作。

　　二、解決突出問題，迎難而上抓牢治本之策

　　（一）全力以赴解決頂風違法問題。一是要突出重點打擊。要將容易滋生低價銷售的連鎖超市、大型量販，包戶到各基層稽查中隊，聯合公安、市監部門逐戶組織約談，限定期限解決違規經營問題。堅持定期回訪整改進程，對于拒不改正、超時超限的，依據相關規定停供貨源、責令關門整頓；同時，發生真煙外流案件的，分包責任人扣除當月績效工資，年終不得參與評先，突破規范經營“紅線”，發生嚴重外流案件的嚴厲懲處。二是要突出分類打擊。對于輕微違法大戶，可以組織其參加法律法規的集中培訓，事后定期進行回訪；對于嚴重違法大戶，安排專人負責監管，跟蹤其訂貨量信息，隨時掌握和反饋異常信息。對于違法大戶集中的重點區域和聯手對抗執法的“釘子戶”，要充分借助公安部門的力量，集中關停一批、處理一批，并利用新聞媒體廣泛宣傳，向市場彰顯煙草專賣管理部門對待違法違規大戶“零容忍”的意志和打擊決心。三是要突出下線打擊。要將違法違規大戶輻射的下線小戶也列入重點監管“黑名單”予以重點關注，牢牢控制違法大戶的違法卷煙貨源的流通渠道，同時，關注許可證的新辦申請情況，要在職責范圍內防止被取消卷煙經營資格的違法大戶通過重新辦理煙草專賣零售許可證而“借殼重生”，對以其他人名義重新辦證但實際經營人仍為違法大戶本人的，應做好登記予以持續的重點關注。

　　（二）全力以赴解決規范經營問題。一是要嚴查送貨環節。要根據送貨線路和訂單情況，加強對送貨情況的監督檢查，嚴查大戶代簽代收、不按線路送貨等違規行為，重點查實零售大戶及其輻射小戶的卷煙送達情況和代收卷煙的實際流向。二是要嚴格內部規范。對于訂單異常信息，每周進行內管預警通報，問題嚴重的應及時協調營銷部門共同制定解決方案；對于內部的不規范經營，要堅決追清每條毀碼卷煙、外流卷煙來源，對于沒有底線意識、過分依賴大戶賣煙的客戶經理，要突出執紀問責，該調整的調整，該處理的處理。三是要嚴控市場價格。要準確把握“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”的十六字方針，始終把保障中、小規模零售戶利益放在第一位，推行明碼實價，強化價格管控，嚴打大戶“擾亂市場、左右價格”行為。

　　（三）全力以赴解決長效治理問題。一是要健全“三個機制”。要進一步健全輿論宣傳機制，在電視、電臺、報刊上曝光負面典型案例，尤其是對火車站、煙廠口、商貿城等重點區域，必須做到宣傳教育“全覆蓋”。要進一步健全中、小客戶扶持機制，在客戶經理中開展中、小客戶服務評比活動，特別是針對“紅白喜事”開通應急通道，把婚喪嫁娶用煙的利潤讓給中、小客戶，轉變對大戶的依賴。要進一步健全長效監管機制，針對整改過的大戶和改正的問題，每月定期進行回頭檢查，跟蹤處理問題，有效防止違法大戶屢禁不止的現象發生。二是要打造“一批示范戶”。可結合實際情況，在當地選取一定數量的規范經營零售戶，統一制作帶有“12313”醒目字樣的門頭，標明誠信等級，通過正面宣傳、消費引導，帶動商戶向誠信規范邁進。三是要成立“一支服務隊”。成立一支熟悉市場狀況、善于解決問題的卷煙零售戶服務隊，中層領導干部帶班作業，每天通過開展消費群體分析、市場需求分析，幫助大戶解決轉型的盈利問題，實施貨源精準供應，促進大戶向正常戶的轉變。

　　三、加大三個力度，持續發力推進綜合治理

　　（一）進一步加大大戶管控力度。利用好卷煙營銷平臺，建立健全違法違規大戶的降級降檔政策，從源頭供應入手，限制違法大戶發展；重點關注零售大戶周期訂貨量與實際銷量、卷煙庫存的差異對比，加強信息研判，提升線索發現能力，實施精準打擊；充分發揮公安部門的執法優勢，聯合開展“雙隨機、一公開”檢查，將卷煙大戶納入重點抽查名錄，向廣大群眾公布公告違法違規名單，實現聯合監管、社會共治。

　　（二）進一步加大內外規范力度。深入清理虛擬戶，徹底清除虛假入網和內外勾結的空白戶，嚴懲內部人員參與的違法行為；加大對來源不明卷煙的核查力度，建立違反打掃碼規定的責任追究制度，嚴查不按規定打碼、故意損碼毀碼的違規行為；加強對銷售落地的監督檢查，制定拆零上柜、明碼實價的相關規范和標準，嚴查低價競銷、亂價銷售行為。

　　（三）進一步加大實踐創新力度。加強“數據專賣、智慧專賣”建設，分析每個違法大戶的違規風險和銷售特點，拓展掌握起下線，逐類制定監管措施，逐戶研究管控策略，“一戶一策”實施精準監管，實現差異化管理。同時，加快轉變大戶盈利方式，針對守法商戶制定新品投放、定點投放、官方扶持的優惠政策，督促、引導、鼓勵違法大戶向守法戶、現代終端戶轉變，大力推進卷煙市場取向化改革，以改革的思路推進完善客戶利潤保障機制，實現卷煙市場長治久安，切實維護好國家利益和消費者利益。