一、引文

　　近十幾年來(lái)，煙草行業(yè)保持較高速度增長(zhǎng)，首先得益于卷煙銷(xiāo)售的嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范是保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。當(dāng)前，煙草行業(yè)面臨的大環(huán)境發(fā)生了很大變化，行業(yè)內(nèi)部任何一個(gè)小的事情都有可能引發(fā)關(guān)系行業(yè)體制生死存亡的大問(wèn)題。2012年下半年，“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立”的專賣(mài)內(nèi)管委派制試點(diǎn)江西經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)煙草行業(yè)開(kāi)始推廣，行業(yè)各單位高度重視，積極實(shí)施，使專賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管水平得到較好提升，但由于種種原因，不少單位仍存在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)管意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管方法、手段不多，隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，工作中“不敢管、不愿管”的問(wèn)題仍然存在，卷煙不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為仍時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重阻礙了行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。

　　如何健全真煙非法流通案件線索倒查機(jī)制，加大內(nèi)管案件查辦力度，以提高卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范水平，成了擺在行業(yè)干部員工面前的一個(gè)重要課題。

　　二、當(dāng)前內(nèi)管部門(mén)獲取案件線索存在的主要問(wèn)題

　　案件線索是內(nèi)管部門(mén)查辦違紀(jì)違法案件的基本來(lái)源，是深挖案件的有力武器。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，案件線索發(fā)現(xiàn)和管理一直是內(nèi)管部門(mén)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在許多不足。

　　（一）案件線索來(lái)源不全面

　　當(dāng)前，案件線索主要來(lái)源于舉報(bào)投訴。作為案件線索來(lái)源主渠道的舉報(bào)，許多舉報(bào)的事實(shí)含糊不清，甚至是舉報(bào)者對(duì)一些現(xiàn)象的猜測(cè)，加上怕遭到打擊報(bào)復(fù)，或者其他原因，實(shí)名舉報(bào)率不高。

　　（二）線索管理機(jī)制不完善

　　這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為線索多頭受理，分散處置。在查辦案件、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法檢查中有案件線索，或者由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的、其他部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的線索，沒(méi)有統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行管理。有時(shí)幾個(gè)線索指向同一個(gè)案件，但由于案件線索分散在各個(gè)地方，致使案件的查處貽誤時(shí)機(jī)，沒(méi)有發(fā)揮出線索應(yīng)有的作用。同時(shí)，線索的分散也容易造成線索的流失、遺失、丟失。

　　（三）線索利用不充分

　　由于案件上手之際沒(méi)有制定嚴(yán)密完善的預(yù)案，往往導(dǎo)致線索突破口把握不準(zhǔn)，最終無(wú)法打開(kāi)缺口。一些線索的核實(shí)方式和時(shí)機(jī)的選擇不當(dāng)，不但沒(méi)有突破，反而容易打草驚蛇，造成證據(jù)的隱匿或滅失，導(dǎo)致不成案。或者是著重于線索的內(nèi)容，忽視了與之有關(guān)的因素，孤立地看待問(wèn)題，沒(méi)有細(xì)查、深查，讓內(nèi)部違規(guī)和不法分子逍遙法外。這些問(wèn)題的存在，影響了案件線索在查辦案件過(guò)程中作用的發(fā)揮，要充分認(rèn)識(shí)案件線索的重要性，建立全面地排查、收集和科學(xué)管理案件線索的良好機(jī)制。加快建立健全真煙非法流通案件線索的發(fā)現(xiàn)和倒查管理機(jī)制，是煙草行業(yè)內(nèi)管部門(mén)工作向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　三、提高內(nèi)管人員獲取真煙非法流通案件線索的對(duì)策

　　查辦真煙非法流通案件是基層煙草專賣(mài)內(nèi)管部門(mén)的一項(xiàng)主要工作，提升查辦真煙非法流通內(nèi)管案件水平既是基層煙草專賣(mài)內(nèi)管部門(mén)加強(qiáng)卷煙生產(chǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的需要，更是維護(hù)煙草行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的職責(zé)所在。結(jié)合工作實(shí)際，談自己的幾點(diǎn)建議：

　　（一）拓寬真煙非法流通內(nèi)管案件線索渠道

　　一是充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大內(nèi)管法律法規(guī)的宣傳力度，公布內(nèi)管投訴電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，積極發(fā)動(dòng)群眾收集案件線索。二是充分利用內(nèi)管信息系統(tǒng)查找預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，從中找出有價(jià)值的線索。三是通過(guò)市場(chǎng)走訪、真煙案件梳理、專銷(xiāo)結(jié)合等方式，從內(nèi)部收集市場(chǎng)信息。此外，在各卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及卷煙零售客戶中有針對(duì)性的設(shè)置內(nèi)管信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)情況進(jìn)行全面的監(jiān)督，并健全相關(guān)制度，逐步在基層構(gòu)建起信息靈敏的案件線索收集網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）加強(qiáng)內(nèi)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

　　加強(qiáng)內(nèi)管法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織內(nèi)管員學(xué)習(xí)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范》、《江西煙草行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督暫行規(guī)定》等法規(guī)，進(jìn)一步提高他們的法規(guī)意識(shí)和自律意識(shí)，使全體內(nèi)管人員能從“兩個(gè)至上”的高度去認(rèn)識(shí)和把握好案件查辦工作中案件線索的重要性和必要性。

　　（三）強(qiáng)化案件線索獲得的協(xié)調(diào)性

　　一是加強(qiáng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系和溝通，多匯報(bào)、多請(qǐng)示、多宣傳，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)對(duì)案件查辦工作的理解，尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，更好地促進(jìn)獲取案件線索工作的開(kāi)展。二是建立內(nèi)管工作聯(lián)絡(luò)制度，在各相關(guān)部門(mén)確立一名內(nèi)管工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)內(nèi)管工作的聯(lián)系；定期召開(kāi)內(nèi)管聯(lián)席會(huì)，邀請(qǐng)專賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)人員參加，通報(bào)卷煙外流、案件查辦等情況，并就工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行探討。三是加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，建立緊密的協(xié)作辦案機(jī)制、協(xié)調(diào)移送機(jī)制，充分用足、用好國(guó)家局關(guān)于內(nèi)管案件查辦的有關(guān)政策，積極調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)工作的積極性，聯(lián)合辦案，形成查處合力，嚴(yán)厲打擊卷煙不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

　　（四）完善內(nèi)管工作考核體系

　　一是建立權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容全面、公平考核的績(jī)效考核機(jī)制，確定考核內(nèi)容，明確考核重點(diǎn)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，使得“人人心中有目標(biāo)、個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子”，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。二是制定出臺(tái)內(nèi)管人員管理辦法，設(shè)定專業(yè)技術(shù)崗位，以技能鑒定結(jié)果和工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鞲愫脙?nèi)管人員職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，打破身份界限，暢通晉升通道，形成個(gè)人能力、業(yè)績(jī)與收入、晉升相匹配的有效激勵(lì)機(jī)制。三是開(kāi)展內(nèi)管案件績(jī)效工作考核，徹底改變“查與不查一個(gè)樣、查多查少一個(gè)樣、查好查壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，讓工作不力的干部坐不穩(wěn)、有壓力，讓成績(jī)明顯的干部受鼓舞、有干勁，讓想干事、能干事的人有舞臺(tái)，讓有本事、有作為的人有地位，充分挖掘內(nèi)管人員的潛力，引導(dǎo)員工通過(guò)高質(zhì)量查處違法違規(guī)案件來(lái)促進(jìn)工作水平的提高。

　　（五）建立健全真煙非法流通案件線索倒查機(jī)制的相關(guān)制度　　

　　1.建立案件線索登記制度。按照線索來(lái)源、部門(mén)分類、報(bào)批時(shí)間等，對(duì)案件線索進(jìn)行統(tǒng)一登記。

　　2.建立案件線索分類處置制度。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容或領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)案件線索進(jìn)行梳理、篩選、分類，提出處理意見(jiàn)。對(duì)不具備調(diào)查條件的作暫存處理，對(duì)有價(jià)值的真煙非法流通線索進(jìn)行初核，對(duì)涉法涉訴的移交公檢法處理，對(duì)反映問(wèn)題夠不上紀(jì)律處分的進(jìn)行談話處理。

　　3.建立重點(diǎn)案件線索排查制度。每月定期召開(kāi)例會(huì)，研究重點(diǎn)案件線索處理方法，提升線索使用質(zhì)量和初查成案率。

　　4.建立協(xié)調(diào)辦案、聯(lián)合初核制度。加強(qiáng)與行業(yè)相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，定期召開(kāi)由專賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、配送、內(nèi)管參加的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各自掌握的有價(jià)值的線索，實(shí)行資源共享、聯(lián)合初核，形成打擊合力，提高內(nèi)管派駐組對(duì)案源的掌控能力。

　　5.建立暫存線索反復(fù)倒查制度。對(duì)尚不具備調(diào)查條件作暫存處理的案件線索，暫存一段時(shí)間后定期回頭倒查梳理，一旦條件成熟或有新的發(fā)現(xiàn)，及時(shí)安排人員進(jìn)行初核。針對(duì)在辦案協(xié)調(diào)配合中可能發(fā)生的違規(guī)行為，嚴(yán)格按倒查考核辦法，對(duì)有案不查、壓案不報(bào)和違反辦案紀(jì)律、泄露辦案機(jī)密等行為按照制度規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。

　　（六）建立健全案件線索排查、倒查、清查三項(xiàng)工作機(jī)制

　　一是定期排查，從舉報(bào)中和日常監(jiān)管中搜集線索。建立舉報(bào)線索集中排查制度，成立舉報(bào)案件線索排查小組，建立健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任，定期排查。每月中旬由分管領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)定期召集專賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)管、配送等科室共同對(duì)近段時(shí)間收到的舉報(bào)、投訴、各職能部門(mén)的反饋信息集中排查，對(duì)其進(jìn)行初核，篩選出案件線索。建立案件線索信息庫(kù)，對(duì)排查出的案件線索統(tǒng)一備案，歸口登記、全程監(jiān)督、及時(shí)反饋。

　　二是實(shí)施倒查，從案件中尋找“蛛絲馬跡”。開(kāi)展“一案一總結(jié)”和“一案一整改”工作，建立案件倒查機(jī)制，注重案件線索留存記錄，從已經(jīng)查處的案件中仔細(xì)甄別、倒查線索。通過(guò)換人換思路、“回頭看”等方法，重新復(fù)核證據(jù)，理清脈絡(luò)，深挖根源，找出漏洞，發(fā)現(xiàn)窩案、串案、案中案等新線索。

　　三是全面清查，從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。充分發(fā)揮縣局協(xié)調(diào)小組的作用，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)配合，定期召開(kāi)專賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)管、配送、紀(jì)檢等相關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中深挖細(xì)摳，尋找案件線索。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　水滴石穿，非一日之功。同理，遏制真煙非法流通，健全真煙非法流通案件線索倒查機(jī)制亦非朝夕之間就能解決的難題，仍需要更多內(nèi)管同仁共商計(jì)策，挖掘集體智慧，以提升查辦真煙非法流通內(nèi)管案件水平，維護(hù)煙草行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。