煙草在線據《東方煙草報》報道　　“這對我來說，時刻都有警示意義，提醒我既要誠信經營，更要守法經營。”11月19日下午，在江蘇省宿遷市宿城區陳集鎮商業街，零售客戶陳昌平拿出賬本，指了指貼在扉頁上的《宿遷市煙草專賣局行政指導告誡書》對記者說。

　　原來，2014年6月份，陳昌平的一個親戚辦喜事剩下了4條“南京”（特醇），讓陳昌平幫忙賣掉。礙于情面，陳昌平將這些煙擺到了柜臺里。結果，當天下午就被宿遷市煙草專賣局稽查三中隊專賣隊員劉厚斌、翟彬彬查到了。

　　“陳老板之前沒有違規經營記錄，而且事實表明其無明顯違法故意，也沒有造成不良社會影響及嚴重后果，能夠得到及時糾正。”聊起這份行政指導告誡書的來歷，劉厚斌說，“我倆就采取告誡教育的形式對當事人出具了行政指導告誡書，并在市場檢查記錄表上登記。”

　　從2012年8月起，宿遷市局就出臺了《輕微違法行為行政指導告誡實施辦法》，創新行政管理方式，進一步推進行政執法工作。

　　全面推行“說理式”柔性執法，是推進嚴格規范執法、落實行政執法責任制的應有之義。這也是江蘇省局系統全面落實行政執法責任制工作的一個縮影。

　　2014年年初，江蘇省局在全面推進法治煙草建設實施方案中進一步提出，促進行政執法方式創新、轉變行政執法理念、深化全程說理式執法、深化行政指導工作，努力實現專賣執法的法律效果與社會效果的有機統一。同時，要求專賣管理工作人員樹立以人為本的服務理念，既要嚴格依照法定權限和程序實施各類行政行為，又要正確處理好教育與處罰的關系，提高客戶的依法經營意識。

　　據了解，江蘇省局一直將加強制度建設作為落實行政執法責任制的治本之策。2014年以來，圍繞“規范、創新、發展”的工作主線，江蘇省局又編印了《實踐“三大課題”規范制度匯編》三冊，修訂制度38個，其中涉及煙草專賣管理行政執法工作的有3個。不斷健全的行政執法責任制配套制度，為專賣管理工作提供有力的制度保障。

　　在新時期、新形勢下，煙草專賣管理行政執法工作的外部環境在發生變化。因此，不斷進行探索、創新、完善制度體系，是深入推進行政執法責任制規范化的根本所在。江蘇省局以隊伍建設和考核機制為抓手，讓制度入耳入腦入心，真正達到規范執法行為、優化卷煙環境、維護客戶合法權益的目的。

　　讓制度入耳入腦入心，關鍵是要提高隊伍素質。江蘇省局始終把隊伍建設放在各項工作的首位，連續七年對專賣戰線的干部和業務骨干進行業務培訓。從11月25日起，江蘇省局圍繞“行政執法法律風險防控、規范行政執法行為”等課題，分4期組織專賣管理人員進行封閉式培訓，覆蓋了13家市局的副局長、專賣管理部門負責人和各稽查中隊中隊長，進一步推動專賣管理隊伍由數量型向素質型轉變，更好地適應法治煙草建設的需要。除了省局層面的“集訓”外，全系統各單位也根據實際情況組織培訓，科學搭建學習平臺，利用“小快靈”的培訓，加強專賣隊伍建設，扎實推進依法行政工作；以人性化執法為抓手，寓管理于服務之中，提高服務客戶的質量和執法水平。

　　讓制度入耳入腦入心，根本在于完善考核機制。多年來，江蘇省局先后修訂了《專賣執法責任制規定》、《專賣執法責任追究辦法》、《行政執法錯案追究制的若干規定》、《行政復議過錯責任追究制度》等多項管理制度，以加強制度創新為抓手，完善公正文明執法程序，形成了一套較為完整的考核機制。

　　根據這些制度體系，江蘇省局構建起了多維評價機制。2014年6月，他們開展了全系統2014年上半年行政執法案卷評查活動，組成調查組對揚州、鎮江、南通、泰州市局和南京及其所屬部分縣局等進行了實地評查，隨機抽取了40份行政處罰案卷和20份行政許可案卷。評查組就行政案卷中出現的疑難問題進行了討論，并對評查情況及發現的問題進行了深度通報，提出了整改要求及下一階段工作重點，切實將行政執法責任制落到了實處。