煙草在線專稿　　卷煙經(jīng)營“無證戶”是卷煙市場的“頑疾”，也是依法取締的專賣管理對象。當(dāng)前，煙草行業(yè)積極順應(yīng)國家“簡政放權(quán)”大政方針，遵循“寬進嚴(yán)出”辦證新思路，推行“負(fù)面清單”許可制度，注重許可證后續(xù)監(jiān)管，明顯降低了辦證“門檻”，減少了無證戶數(shù)量，提升了市場凈化率，切實維護了國家利益和消費者利益。針對新時期卷煙無證經(jīng)營行為出現(xiàn)的新問題、新特點、新情況，筆者結(jié)合工作實踐，列舉出無證戶“藏身地”，分析無證戶存在的原因，提出相應(yīng)對策，供專賣同仁借鑒參考。

　　一、無證戶“藏身”何處

　　在“辦證不再難”、“無證戶明顯減少”的大背景下，過去不符合辦證條件的無證戶紛紛“摘帽”，及時“轉(zhuǎn)正”，成為合法的卷煙持證戶；如今新出現(xiàn)的無證戶要么申請辦證，要么被依法取締。因而，在一些專賣執(zhí)法人員看來，無證戶已退出歷史舞臺，無需再監(jiān)管，不必再整治，可以騰出時間和精力重點監(jiān)管持證戶。那么，無證戶真的“黃鶴一去不復(fù)返”嗎，市場全是持證戶嗎？筆者不敢茍同，且一直認(rèn)為：有持證戶，必有無證戶。表面上的無證戶的確少了，但暗藏的無證戶依然存在，還呈現(xiàn)出“隱蔽性強、分布較廣、長期存在”等特點。因此，無證戶并未徹底根除，依舊是專賣管理的一項重要內(nèi)容和長期任務(wù)，絕不能以“無證戶數(shù)量較少、無公開擺售現(xiàn)象”為由，而放松對無證戶的監(jiān)管與取締。

　　1、中小學(xué)校周圍。中小學(xué)校周圍不得設(shè)立煙草零售點。這是煙草專賣法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容，也是控?zé)熉募s、文明創(chuàng)建活動的基本要求。近年來，經(jīng)過宣傳引導(dǎo)，扎實清理，絕大多數(shù)中小學(xué)校周圍卷煙零售戶思想認(rèn)識到位，自覺退出卷煙經(jīng)營，或遠離中小學(xué)校周圍，繼續(xù)從事卷煙經(jīng)營零售業(yè)務(wù)。但也要看到：一些中小學(xué)校周圍的零售戶盡管被依法清理，不再公開擺售卷煙，但為了自身生存，依然舍不得放棄卷煙經(jīng)營，常與專賣執(zhí)法人員“捉迷藏”。這些戶原為有證戶，熟悉煙草專賣法律法規(guī)，對專賣執(zhí)法人員的入戶檢查方式方法了如指掌，具有一定的“反檢查”、“反取締”意識，名義上被取締，實則繼續(xù)經(jīng)營，成為新型無證戶。

　　2、服務(wù)娛樂場所。卷煙零售業(yè)態(tài)包括服務(wù)娛樂類。服務(wù)娛樂場所可以申請辦理煙草專賣零售許可證。但現(xiàn)實中，像賓館、酒樓、快捷酒店、麻將館、網(wǎng)吧、KTV、足浴店等服務(wù)娛樂場所，申請辦證的不多，無證經(jīng)營的為數(shù)不少，對市場的危害不可低估。究其原因，一是負(fù)責(zé)人缺乏辦證意識，總以為賣煙和銷售酒水一樣，進貨自由，無需辦證。二是不愿辦證，有的老板認(rèn)為辦了證，周周要訂煙、打煙款、接貨，還要應(yīng)對執(zhí)法檢查，程序麻煩，沒有必要辦證。三是市場監(jiān)管有“盲區(qū)”。對服務(wù)娛樂經(jīng)營場所摸底不清，入戶次數(shù)少，檢查不全面、不細(xì)致，有遺漏現(xiàn)象。上述原因?qū)е路?wù)娛樂經(jīng)營場所，成為當(dāng)前高檔假冒走私卷煙的銷售窩點和無證戶的主要“藏身地”。

　　3、鄉(xiāng)村餐飲服務(wù)隊。如今，隨著老百姓經(jīng)濟收入的提高，農(nóng)村人過紅白喜事，餐飲招待來賓多由餐飲服務(wù)隊承包。因而，在廣大鄉(xiāng)村常年活躍著一支支餐飲服務(wù)隊。紅白喜事戶用煙量一次少則50條，多則上百條。因而一些餐飲服務(wù)隊便看到商機，覺得有利可圖，就無證經(jīng)營卷煙，從中賺取利潤。他們的貨源渠道多數(shù)來自批發(fā)部、干菜店。盡管這些無證戶數(shù)量不多，但承包紅白喜事頻繁，一年下來銷量不少，加之價格上實行優(yōu)惠，存在低價傾銷問題，嚴(yán)重擾亂市場價格秩序，理應(yīng)予以嚴(yán)格監(jiān)管，依法打擊。

　　4、城市建筑工地。時下，城市建設(shè)日新月異，建筑工地比比皆是，多如牛毛。農(nóng)民工是卷煙的主要消費群體。身居城市一隅，多在城鄉(xiāng)結(jié)合部，買煙不方便，又擔(dān)心買到假煙。因此，在建筑工地就出現(xiàn)了不少無證戶，有的直接由老板負(fù)責(zé)進貨銷售，有的是農(nóng)民工自己經(jīng)營，出售給工友。

　　5、偏遠工礦企業(yè)。在一些廠礦企業(yè)、流動作業(yè)單位，其內(nèi)部存在不少無證戶。他們的經(jīng)營規(guī)模不大，僅僅滿足內(nèi)部員工的消費需求，但進貨渠道復(fù)雜，加之位置偏僻，難以發(fā)現(xiàn)，成為監(jiān)管盲區(qū)，也是假冒卷煙和其他違法卷煙的藏匿地。除外，在一些旅游景點、集貿(mào)市場和鄉(xiāng)村廟會上，也經(jīng)常見到固定的小煙攤、流動的小煙柜。他們有的出售真品卷煙，有的銷售手工雪茄、烤煙和名晾曬煙，可謂無證戶中的“游擊隊”。

　　6、微信“朋友圈”。《煙草專賣許可證管理辦法》明確規(guī)定，任何公民、法人及其他組織不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷售卷煙，不得利用自動售貨機銷售卷煙。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，利用微信群、“朋友圈”銷售卷煙的違法行為屢見不鮮，特別是寄遞渠道涉煙違法行為有增無減，嚴(yán)重擾亂了正常的卷煙市場秩序。從專賣許可的角度講，利用互聯(lián)網(wǎng)、寄遞渠道銷售卷煙，也屬于無證經(jīng)營的范疇，應(yīng)當(dāng)依法查處，切實維護專賣管理制度，

　　7、自動“抓煙機”。“抓煙機”主要出現(xiàn)在商場、超市，便利店以及街道十字、繁華路段。所謂“抓煙機”實際上是帶有賭博性質(zhì)的“娃娃機”。因此，經(jīng)營“抓煙機”是一種違法行為，不可能取得工商營業(yè)執(zhí)照，更不可能取得煙草專賣零售許可證，屬于無證戶。必須依法取締，長期監(jiān)管，不留后患，謹(jǐn)防“反彈”。

　　二、無證戶產(chǎn)生的“根源”

　　1、進貨渠道長期穩(wěn)定。現(xiàn)實中，雖然煙草公司不給無證戶提供貨源，但市場上總有一些經(jīng)營大戶向無證戶長期供貨。為了拉攏生意，有的大戶還為無證戶開展“送貨上門”服務(wù)，甚至給無證戶欠賬或以煙抵賬。正是由于無證戶進貨有渠道，經(jīng)營不愁“斷貨”，因而，有的無證戶即使被查處，但“陣痛”過后，依然無證經(jīng)營，長期存在。

　　2、日常監(jiān)管不細(xì)不深。一方面，對無證戶的“藏身地”檢查多局限于正街正巷、傳統(tǒng)店鋪，對服務(wù)娛樂類場所、背街背巷以及廠礦企業(yè)內(nèi)部檢查的少，存在監(jiān)管“盲區(qū)”，導(dǎo)致無證戶調(diào)查底子不清、統(tǒng)計不實、取締不徹底。另一方面，對無證戶經(jīng)營場檢查不細(xì)不深。有的執(zhí)法人員進店只看柜臺和貨架，自認(rèn)為只要無證戶不公開擺售卷煙，就視為成功取締，進而放松監(jiān)管。殊不知，無證戶暗售卷煙的方式方法挺多。檢查人員喬裝調(diào)貨一次，就能知道無證戶是否真取締到位。

　　3、案件查處力度不大。無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙行為，由工商行政管理部門（今稱市場監(jiān)管部門）查處。事實上，市場監(jiān)管部門管理大市場、業(yè)務(wù)多，對此項工作的重視程度普遍不夠，像無證戶調(diào)查摸底、日常監(jiān)管、違法卷煙先行登記保存等工作，基本上由煙草專賣執(zhí)法部門一家完成。對煙草部門移交的無證經(jīng)營案件，個別市場監(jiān)管部門認(rèn)為案值太小，程序復(fù)雜，浪費精力，不愿接收。這樣，影響到專賣執(zhí)法人員取締無證戶的積極性和主動性，導(dǎo)致在日常監(jiān)管中，勸導(dǎo)無證戶下架的多，依法查扣、案件移交的少。

　　三、取締“無證戶”的有效途徑

　　1、全面摸清底子。“底子清，方向明”。一要定期開展轄區(qū)無證戶摸底調(diào)查活動。通過明察暗訪、重點“深挖”，不越一街，不遺一巷，不漏一戶，全面掌握轄區(qū)無證戶分布、數(shù)量情況。二要擴寬無證戶信息收集渠道。發(fā)動有證戶、卷煙消費者、人民群眾及學(xué)生家長，提供無證戶藏匿地，對提供有效線索者予以獎勵。三要建立健全轄區(qū)無證戶信息庫，內(nèi)容包括無證戶的基本情況、產(chǎn)生原因和歷次取締情況，為制定“一戶一策”提供第一手資料，確保無證戶取締“不反彈”。

　　2、入戶“解疑釋惑”。采取印發(fā)傳單、微信宣傳、“面對面”講解等方式，提升無證戶的法律法規(guī)知曉率，督促他們走出“不賣假煙不違法”的認(rèn)識誤區(qū)，從思想深處認(rèn)識到無證經(jīng)營的違法性和對市場的危害性。對不符合辦證條件的無證戶，勸導(dǎo)他們自覺退出卷煙經(jīng)營，避免承擔(dān)不必要的法律責(zé)任；對符合辦證條件的無證戶，說明辦證的必要性和好處，引導(dǎo)其申請辦證，及時納入專賣管理；對提供虛假材料申請辦證或采取賄賂手段取得許可證被撤銷的，講清相關(guān)法律條文，消除他們對辦證工作的誤解，讓他們聽得明白滿意，自覺配合執(zhí)法，減輕無證戶取締工作的阻力。

　　3、強化聯(lián)合執(zhí)法。定期聯(lián)合市場監(jiān)管部門，科學(xué)制定無證戶專項治理活動方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實人員責(zé)任，注重方法步驟，強化工作措施，形成執(zhí)法合力，對轄區(qū)出現(xiàn)的無證戶宣傳到位，嚴(yán)格檢查，依法取締；對我行我素、不聽勸阻的無證戶，必要時聯(lián)合公安機關(guān)強行取締。同時，要強化無證戶取締后續(xù)監(jiān)管，定期開展“