煙草在線摘自東方煙草報(bào)　　7月3日下午，山東省泰安市泰山區(qū)煙草專賣(mài)局專賣(mài)稽查分隊(duì)市管員張洪波利用專賣(mài)管理與控制體系信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)分析模塊，發(fā)現(xiàn)一家零售客戶訂貨量出現(xiàn)較大波動(dòng)，便迅速制定了有針對(duì)性的走訪計(jì)劃。下班前，專賣(mài)稽查分隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)蘭曉杰在系統(tǒng)中審核了張洪波的走訪計(jì)劃。

　　7月4日早上一上班，張洪波立即打開(kāi)電腦進(jìn)入專控體系信息系統(tǒng)查看審核意見(jiàn)。根據(jù)走訪計(jì)劃和審核意見(jiàn)，張洪波開(kāi)展了重點(diǎn)走訪，發(fā)現(xiàn)該客戶在銷(xiāo)售非法卷煙。下午走訪結(jié)束后，他在系統(tǒng)中填寫(xiě)了走訪日志和信息反饋單。專賣(mài)科科長(zhǎng)馬濤看到張洪波的走訪日志和信息反饋單后，安排稽查中隊(duì)進(jìn)行查處。

　　7月5日，稽查中隊(duì)成功查處該客戶的違法行為，并在系統(tǒng)中將結(jié)果及時(shí)反饋給稽查分隊(duì)。

　　這是泰安市局按照山東省局的要求推進(jìn)專控體系建設(shè)后常見(jiàn)的專賣(mài)人員的一種工作流程。

　　“過(guò)去，我們檢查市場(chǎng)大多是憑經(jīng)驗(yàn)，用一首歌的名字來(lái)形容就是----跟著感覺(jué)走。”張洪波對(duì)記者說(shuō)，“現(xiàn)在，我們建立了專控體系，通過(guò)信息系統(tǒng)分析市場(chǎng)，確定可能出現(xiàn)違法情況的區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)走訪，使市場(chǎng)監(jiān)管更科學(xué)、更有針對(duì)性，很多原來(lái)發(fā)現(xiàn)不了的違法行為現(xiàn)在都無(wú)處遁形了。”

　　“貫徹國(guó)家局戰(zhàn)略部署，推進(jìn)‘卷煙上水平’，要求我們把轉(zhuǎn)方式牢牢抓在手上，貫徹到全系統(tǒng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和方方面面。”山東省局（公司）黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、總經(jīng)理孫公準(zhǔn)多次強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)方式的過(guò)程就是創(chuàng)新的過(guò)程。專賣(mài)管理轉(zhuǎn)方式，要把推進(jìn)專控體系建設(shè)作為重要抓手和載體。”近年來(lái)，山東省局圍繞轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式、提升專賣(mài)管理水平，充分利用信息化手段加強(qiáng)市場(chǎng)管理，在全系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)專控體系建設(shè)。泰安市局作為試點(diǎn)單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)省局（公司）部署要求，在專控體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。

　　專控體系的推行，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管“精細(xì)化、科學(xué)化、信息化”

　　山東省局推行專控體系，總的思路就是健全完善以人均條數(shù)、單箱值為基本要素，以科學(xué)合理劃分最小市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的信息系統(tǒng)為支撐，以提高市場(chǎng)控制力和占有率為著力點(diǎn)的市場(chǎng)控制、計(jì)劃控制、過(guò)程控制和激勵(lì)機(jī)制。“省局推進(jìn)專控體系建設(shè)，適應(yīng)了新形勢(shì)下加強(qiáng)專賣(mài)管理工作的迫切需要，是轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新舉措。”泰安市局（公司）局長(zhǎng)（總經(jīng)理）孫德育說(shuō)，“以前專賣(mài)管理一靠市場(chǎng)檢查，二靠舉報(bào)信息。隨著專賣(mài)管理力度不斷加大，市面上已經(jīng)難覓非法卷煙的蹤跡。由于不法分子越來(lái)越狡猾、組織越來(lái)越復(fù)雜、隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，要從眾多舉報(bào)信息中挑選出有效信息絕非易事。”2009年，泰安市局按照山東省局關(guān)于推進(jìn)專控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，以打造數(shù)字化專賣(mài)為切入點(diǎn)，以專賣(mài)管理稽查分隊(duì)建設(shè)為突破口，以提高市場(chǎng)控制能力為根本，著手建立專控體系，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管從“被動(dòng)粗放”向“主動(dòng)精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。

　　作為專控體系的重要支撐，專控體系信息系統(tǒng)根據(jù)專賣(mài)管理工作的需要設(shè)計(jì)了許多專門(mén)的模塊。系統(tǒng)中的客戶訂貨量波動(dòng)等數(shù)據(jù)信息與營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的信息實(shí)現(xiàn)了同步，避免了過(guò)去專賣(mài)人員查詢相關(guān)數(shù)據(jù)要專門(mén)去營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)查找的麻煩。同時(shí)，系統(tǒng)通過(guò)設(shè)定好的分析程序，提高了數(shù)據(jù)分析的效率。

　　作為一名在基層摸爬滾打多年的“老專賣(mài)”，泰安市局副局長(zhǎng)張洪強(qiáng)對(duì)專控體系贊不絕口。他說(shuō)，過(guò)去，專賣(mài)稽查工作沒(méi)有細(xì)分市場(chǎng)，多名專賣(mài)人員一起管理一大片區(qū)域，監(jiān)管責(zé)任不到人、不明確，管理比較粗放。專控體系建立后，全市共劃分最小市場(chǎng)3587個(gè)、市管員片區(qū)市場(chǎng)117個(gè)、稽查分隊(duì)轄區(qū)市場(chǎng)23個(gè)；健全完善與被管理對(duì)象相關(guān)的各類檔案信息146項(xiàng)，賓館、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、無(wú)證戶基礎(chǔ)信息檔案52項(xiàng)。這些數(shù)據(jù)為分析市場(chǎng)、把握市場(chǎng)提供了全面、真實(shí)、可靠的依據(jù)。通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)、明晰責(zé)任、明確目標(biāo)，專賣(mài)人員能夠隨時(shí)關(guān)注、全面掌握轄區(qū)零售客戶的經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)數(shù)據(jù)分析鎖定異常區(qū)域的異常戶，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

　　隨著專控體系的全面應(yīng)用，泰安市局發(fā)現(xiàn)有的專賣(mài)人員在工作中存在工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)分析不到位、工作日志內(nèi)容空洞等問(wèn)題。為提高專控體系的運(yùn)用效果，2010年，泰安市局組織相關(guān)部門(mén)反復(fù)論證，總結(jié)出“674”工作法，解決了“干什么、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題。

　　“674”工作法中的“6”是指市管員要做好6項(xiàng)工作，即計(jì)劃制定、市場(chǎng)走訪、日志制作、信息反饋、基礎(chǔ)信息維護(hù)和跟蹤管理；“7”是指稽查分隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)要做好7項(xiàng)工作，即計(jì)劃日志反饋單審核、指導(dǎo)稽查中隊(duì)制作計(jì)劃、計(jì)劃制定、跟蹤管理、早例會(huì)、專銷(xiāo)例會(huì)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)；“4”是指專賣(mài)科長(zhǎng)要做好4項(xiàng)工作，即檢查督導(dǎo)、信息審核、案件審核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　“674”工作法按照“快速、便捷、有效”的原則，結(jié)合市管員、稽查分隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)、專賣(mài)科長(zhǎng)三個(gè)崗位工作職責(zé)，規(guī)范了工作流程、細(xì)化了工作步驟、規(guī)定了工作方法，建立起層級(jí)分明、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、閉環(huán)銜接的運(yùn)行機(jī)制，確保了專控體系順暢運(yùn)行。

　　專控體系的推行，提高了專賣(mài)管理工作水平

　　談到專控體系帶來(lái)的變化，泰安市局專賣(mài)科副科長(zhǎng)李方明向記者訴說(shuō)了自己的切身感受。他說(shuō)，過(guò)去，專賣(mài)人員查處涉煙違法案件主要靠信息舉報(bào)，靠對(duì)重要路段、案件多發(fā)區(qū)域的監(jiān)控，有效案源少，工作成效不明顯；單位對(duì)專賣(mài)人員日常工作過(guò)程和工作質(zhì)量的監(jiān)督缺少行之有效的手段。建立專控體系后，市管員利用信息化手段關(guān)注、分析市場(chǎng)狀況，在走訪中發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)線索，及時(shí)向辦案人員提供信息，拓寬了信息的來(lái)源；專賣(mài)人員的工作過(guò)程和工作質(zhì)量能夠通過(guò)計(jì)劃、日志、分析報(bào)告、反饋單等形式直觀地反映出來(lái)，便于單位對(duì)其工作進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和日常考核；信息在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)時(shí)效性強(qiáng)，不易造成流失，便于進(jìn)行有針對(duì)性的篩選和處理，實(shí)現(xiàn)了“事事有落實(shí)、過(guò)程有痕跡”。總而言之一句話----專賣(mài)管理工作水平大大提高了。

　　專賣(mài)管理水平提高帶來(lái)的主要效果，就是增強(qiáng)了打假破網(wǎng)能力。“7?06”網(wǎng)絡(luò)案件就是依靠專控體系破獲的典型案例之一。

　　2010年6月1日，泰安市寧陽(yáng)縣煙草專賣(mài)局市管員通過(guò)專控體系信息系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)北馬家寨村零售客戶訂貨量出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)后，立即制定走訪計(jì)劃，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)走訪。在走訪中，市管員了解到該片區(qū)內(nèi)有紅白喜事的“忙頭”（方言，指負(fù)責(zé)婚喪嫁娶等事務(wù)的中介人）提供不明渠道的卷煙。下午走訪結(jié)束后，市管員立即在系統(tǒng)中提交了信息反饋單。稽查分隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)于當(dāng)天17點(diǎn)43分對(duì)反饋單進(jìn)行審核，專賣(mài)科長(zhǎng)于18點(diǎn)19分將信息發(fā)給稽查中隊(duì)。稽查中隊(duì)經(jīng)過(guò)兩天的調(diào)查，認(rèn)為該“忙頭”確有重大嫌疑，并對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查。寧陽(yáng)縣局對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，并向泰安市局請(qǐng)示后，與公安部門(mén)通力配合深挖此案。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月排查、監(jiān)控，7月6日，執(zhí)法人員在寧陽(yáng)縣華豐鎮(zhèn)永安寨村成功查獲假煙12.2萬(wàn)支以及用于生產(chǎn)假煙的卷煙機(jī)一臺(tái)、卷煙接嘴機(jī)一臺(tái)，當(dāng)場(chǎng)將犯罪嫌疑人劉某抓獲。

　　該案是寧陽(yáng)縣近年來(lái)破獲的第一起產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體的生產(chǎn)銷(xiāo)售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，現(xiàn)已刑事拘留14人、判刑8人，涉案總值140余萬(wàn)元，達(dá)到公安部、國(guó)家局網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，泰安市共查獲涉煙案件2787起，其中依靠專控體系查獲的案件1057起，占全部案件的37.93%。2012年1～5月，泰安市共查獲涉煙案件972起，其中通過(guò)專控體系查獲的案件405起，占全部案件的41.67%。

　　在增強(qiáng)打假破網(wǎng)能力的同時(shí)，專控體系還促進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管的人性化。

　　泰安市肥城市零售客戶徐建紅經(jīng)營(yíng)卷煙十幾年了，她對(duì)現(xiàn)在的專賣(mài)管理工作非常認(rèn)可：“我歡迎專賣(mài)人員來(lái)走訪，不過(guò)有時(shí)候來(lái)的次數(shù)和人員多了，容易引起顧客的誤解，以為我的店出了什么問(wèn)題。以前市管員每個(gè)月要來(lái)好幾次，現(xiàn)在每個(gè)月來(lái)一次。雖然走訪次數(shù)少了，但是走訪質(zhì)量高了，調(diào)查的內(nèi)容和提醒我注意的問(wèn)題更有針對(duì)性了。我覺(jué)得專賣(mài)部門(mén)的管理越來(lái)越人性化了。”

　　肥城市煙草專賣(mài)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，專賣(mài)人員過(guò)去開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管缺乏針對(duì)性，往往采取“拉網(wǎng)式”檢查。漫天撒網(wǎng)的工作方式一方面給守法經(jīng)營(yíng)的零售客戶帶來(lái)許多不便；另一方面，由于沒(méi)有明確的目標(biāo)，專賣(mài)人員每天要走訪幾十戶，工作量大，但無(wú)效勞動(dòng)多，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。建立專控體系后，專賣(mài)人員通過(guò)對(duì)最小市場(chǎng)的銷(xiāo)量、單箱值變化情況進(jìn)行篩選分析，確定走訪重點(diǎn)。市場(chǎng)走訪有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)，每天只需走訪十幾戶，工作量少了，走訪效果卻提高了。另外，專賣(mài)人員還可以通過(guò)專控體系信息系統(tǒng)將市場(chǎng)走訪情況與營(yíng)銷(xiāo)人員共享，為卷煙營(yíng)銷(xiāo)及貨源投放提供參考，從而更好地滿足市場(chǎng)需要。

　　專控體系的推行，提升了專賣(mài)隊(duì)伍素質(zhì)能力

　　有句諺語(yǔ)：如果沒(méi)有好騎手，良駒也可能跑不過(guò)駑馬。

　　專控體系對(duì)專賣(mài)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)分析能力、走訪市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力等提出了更高的要求。

　　孫德育說(shuō)：“我們既要重視專控體系軟件、硬件的升級(jí)，更要重視專賣(mài)人員的‘升級(jí)’。建設(shè)專控體系的過(guò)程，就是一次提高隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力的好機(jī)會(huì)。”

　　專控體系運(yùn)行以后，泰安市局通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織學(xué)習(xí)交流等形式，提高專賣(mài)管理人員運(yùn)用專控體系的水平。泰安市局不定期組織各縣級(jí)局分管副局長(zhǎng)、專賣(mài)科長(zhǎng)、稽查分隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)和市管員召開(kāi)專控體系運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，進(jìn)行系統(tǒng)操作現(xiàn)場(chǎng)演示，共同交流運(yùn)用專控體系的心得和體會(huì)，探討有效利用專控體系的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。他們還專門(mén)組織了專控體系知識(shí)競(jìng)賽，以競(jìng)賽提升全體專賣(mài)人員運(yùn)用專控體系分析市場(chǎng)、把握市場(chǎng)的能力。

　　如今，在泰安市局系統(tǒng)，無(wú)論是青年員工還是年紀(jì)較大的員工，都主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)。肥城市局43歲的市管員趙健民原來(lái)是個(gè)“電腦盲”。為了適應(yīng)專控體系需要，他主動(dòng)從零開(kāi)始、一板一眼地學(xué)習(xí)打字。現(xiàn)在，他運(yùn)用起專控體系信息系統(tǒng)來(lái)比許多