煙草在線據《河南法制報》報道　　卷煙制假由來已久，尤其是前幾年廣東、福建等省打假力度加大后，這些地方的制假活動向河南轉移，使河南成為公安部、國家煙草局高度關注的全國重點地區之一。2012年7月開始，在省委、省政府和省委政法委的大力支持下，河南持續開展了嚴厲打擊卷煙制假工作。2012年7月至2014年6月底，全省共搗毀大型制假窩點89個，追究刑事責任853人。

　　“2014年上半年，全省查處大型卷煙制假窩點同比下降25%，查辦5萬元以上假煙案件同比下降66.1%，查獲大型煙機同比下降73.47%，查繳假煙同比下降72.15%。這些數據表明，經過近兩年的強力打擊，河南卷煙制假活動已經得到了有效遏制，將從‘以打為主’的階段進入‘打防并舉’的階段。”省煙草局局長李孟順說。

　　“9?27”卷煙制假大案創多項紀錄

　　兩年前，濮陽市煙草局連續接到群眾舉報后，聯合市公安局治安支隊在大廣高速豫冀界濮陽段南樂高速服務區先后查獲兩輛經過偽裝的藏有偽劣煙草專賣品運輸車輛。經檢查，兩車分別裝運假冒卷煙11個品種10605條和9個品種9876條，價值分別為54萬元和47萬元，車主及押運人被當場抓獲。案發后，濮陽煙草、公安部門高度重視，迅速組成專案組，全力以赴開展偵查工作。

　　通過兩年的偵查、審查起訴和審判工作，查明該案為福建、廣東制假分子與河南漯河、周口、平頂山制假分子相勾結，以漯河舞陽、周口項城為生產基地，利用天津車輛組成專門團伙運輸，銷售下線輻射黑龍江、吉林、遼寧、北京、河北、山西、湖北、湖南、四川、江蘇、浙江、廣東等12個省（直轄市）23個地市，涉案人員包括河南、天津、云南、江西、福建等省市，最終認定實際交易金額達1161.54萬元。

　　“9?27”案涉及地域之廣、涉案人員之多，在濮陽市甚至河南涉煙案件辦理中實屬罕見。該案共有涉案人員18人，涉案車輛4輛。2013年8月20日，濮陽市中級人民法院審理完畢，對涉案人員作出刑事判決，其中1名涉案人員（莊文超）被判處無期徒刑，并處罰金230萬元。判罰之重、罰金之高，刷新了河南涉煙案件辦理的歷史紀錄。另外，與本案相關的周口市沈丘縣煙草、公安部門查扣了十幾個品種假冒卷煙9396條，價值148萬元，司機及押運人也被周口市沈丘縣人民法院判決。

　　政法助力共造“雷霆”之勢

　　據統計，2012年7月至2014年6月底，全省共搗毀大型制假窩點89個，收繳大型制假煙機設備231臺，查獲假煙57116.43萬支，依法刑事拘留1538人、逮捕841人、追究刑事責任853人，查處假煙案件總數、大型煙機設備和假煙數量等10多項指標居全國前列，外省查處河南外流假煙數量大幅度下降。

　　省煙草局局長李孟順說，取得這樣的效果來自多方的努力。省委、省政府把卷煙打假作為優化煙草發展環境、維護河南形象的重要工作，寫入了《河南省人民政府辦公廳關于進一步促進煙草產業加快轉變發展方式的意見》。省委政法委對卷煙打假工作大力支持，牽頭建立了以省法院、檢察院、公安廳和煙草局為成員的省卷煙打假聯席會議制度，成立了專門的辦公室，省委政法委常務副書記李承先親自協調、親自推動，并多次參加聯席會議，對重要工作進行督辦，對問題突出的重點地區進行約談。

　　李孟順介紹說，全省政法機關切實加大涉煙積案清理、涉煙案件偵辦和涉煙犯罪分子追刑力度，為卷煙打假提供了強大后盾。從2012年11月以來，全省堅持“有假必打、有假狠打”，連續開展了“雷霆”一號、二號、三號專項打假行動。其中，“雷霆”一號專項行動，以摧毀重點地區制假能力為主要目標，經過密集實施集中打擊，有效遏制了重點地區制假的猖獗勢頭；“雷霆”二號專項行動堅持全省聯動、圍追堵截，在重點地區、毗鄰地區、省際邊界構建了“打、圍、堵”三道防線，讓制假站不住、假煙出不去；“雷霆”三號專項行動全力打好防反彈、防轉移、重點案件突破和抓逃追刑的攻堅戰役，進一步鞏固和擴大了打假成果。

　　據了解，從2014年7月21日開始，全省又啟動了以“打轉移、防反彈、固成果、求突破、早摘帽”為主題的“雷霆”四號專項行動，成效初顯。

　　創新手段形成打假合力

　　據了解，全省各地為做好卷煙打假工作，積極落實責任，各地、各級將卷煙打假納入社會治安綜合治理考核，市、縣領導帶隊對重點地區進行督辦，對制假問題突出、遲遲得不到治理的實行一票否決；駐馬店市、縣兩級成立了主管副市長掛帥的卷煙打假工作領導小組，實施嚴格的責任考核；商丘市把卷煙打假納入基層派出所責任目標考核，讓基層公安部門在打假上責任意識更強、積極性更高。

　　為進一步強化打假工作機制，省委政法委下發了《關于建立河南省涉煙案件聯席會議制度的意見》，漯河、平頂山、許昌、駐馬店、安陽、鶴壁、新鄉和南陽行動迅速，已由市委政法委牽頭，層層建立了制度，明確了責任；各縣（市、區）各級政法委也都把卷煙打假視為分內之責，各級公、檢、法以及煙草等部門積極主動進行配合，構建了“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的聯合打假工作體系。2013年12月，河南牽頭召開了全國10省（市、區）卷煙打假協作暨建立黑名單制度座談會，2014年又與毗鄰的湖北、陜西兩省分別簽署了打擊涉煙犯罪協作機制《備忘錄》，為打假工作提供了強大的合力。

　　河南在卷煙打擊工作中不斷創新方法，省煙草局聯合省公安廳組建卷煙打假機動隊，常駐重點地區，對制假活動組織實施不間斷打擊。目前河南幾乎所有市縣煙草局都已參照省打假機動隊的建設標準，抽調精干人員，統一配備辦案器材、車輛、服裝等，組建快速反應機動隊；把打擊攻勢與宣傳攻勢緊密結合起來，尤其是2013年成功迫使有著幾十年制假歷史的某制假村主動上繳84臺制假煙機，清除了河南最大的制假源頭，創造性地解決了全國性的打假難題。

　　駐馬店市委、市政府以行政村為依托，在全市重點部位、敏感地區建立了115個卷煙打假駐村中心工作站，以中心工作站為平臺，構建“雙防”工作防線，并由綜治部門牽頭，建立有關職能部門參加的卷煙打假工作聯席會議制度，由政法委牽頭，建立涉煙打假案件聯席會議制度，還以境內4個中心鄉鎮為依托，建立了4個平安邊界治安協防區。此外，駐馬店市還完善了村委支部書記、電力管理員、駐村民警、煙草專賣稽查員這“四大員”和各村聯絡員、信息員職責任務和監管防控機制，通過建立領導責任機制、有獎舉報機制、經費保障機制，確保卷煙打假防控體系建設能夠深入持久地開展。駐馬店市的這一做法，也受到了公安部、國家煙草局、省委政法委、省煙草局的充分肯定。

　　網絡打假成攻堅戰

　　在2013年，周口市煙草、公安歷經11個月的調查取證，查明“12?15”非法生產銷售假冒卷煙網絡案件涉案卷煙3069.6萬支，涉案總價值達4052.4萬元，涉及河南、河北、湖南、湖北、江蘇、浙江、廣東、福建等8省，天津、上海兩個直轄市，河南鄲城、漯河，湖北建始、江蘇南京等23個縣市。涉案人員44人，2014年上半年，其中的12名犯罪嫌疑人已分別獲刑。

　　這起犯罪數額巨大的非法生產銷售假冒卷煙案，也是一起典型的利用網絡進行全線銷售的案件。近年來，隨著互聯網絡的發展，越來越多的卷煙制造者開始通過網絡銷售假冒偽劣卷煙，這也給卷煙打假工作帶來了新的挑戰。

　　省煙草局調研發現，當前的重大制售假煙網絡案件都存在跨省經營現象，涉及多個省市，且售假人員有固定的銷售渠道。假冒卷煙購進人員控制著多個省市的銷售，供貨范圍非常廣，由于距離遠、跨度大，給案件取證工作和嫌疑人的抓捕工作造成很大困難。而犯罪團伙為了逃避打擊，將“一條龍”生產模式轉變為異地加工生產，確保不被執法部門“一鍋端”，從而達到降低風險和生產成本的目的。

　　犯罪團伙進行原輔材料和成品假煙運輸時，除通過高速公路運輸外，還經常利用一些小規模的貨運部進行非法運輸。這些貨運部的工作流程極不規范，即使貨主無有效身份證件也可辦理托運，且托運的貨物根本就不用開箱檢查，貨物名稱可以隨便填寫，只要貨運單據上有聯系電話就可以承運，給案件的取證工作帶來了相當大的困難。

　　經過近幾年的高壓打擊，制假分子手段更加隱蔽，具有極強的規避法律制裁手段，常采取降低單次運輸數量、增加運輸頻次的方式逃避刑事處罰，運輸人員也全部經過專業化培訓。而制假煙機也變得小型化，生產周期不固定，制假地點更隱蔽，都使得查處難度增加。

　　8月5日，全省卷煙打假防控體系建設工作現場會在駐馬店市西平縣召開。省委政法委常務副書記李承先出席會議，并在講話中要求，全省政法機關要在卷煙打假工作中切實作出應有貢獻，各市地要全面建立涉煙案件聯席會議制度，堅決改變打擊不力情況，進一步加大整體打擊力度，以高度的使命感和責任感嚴厲打擊涉煙犯罪行為，努力把卷煙打假工作繼續推向深入。

　　李孟順在會議上說：“目前的工作重點，就是通過加強防控體系建設，在各地轄區尤其是制假活動多發、易發的地區，布下‘天羅地網’，充分依靠各方面、各部門和廣大群眾的力量，深入排查、及時發現和迅速打掉仍存在的制假活動，不斷鞏固和擴大打擊的成果，同時有效防止已打掉的地區出現反彈、防止在當地無容身之處的制假活動出現轉移，為實施綜合治理、根治制假活動贏得主動、贏得時間，不斷鞏固和擴大卷煙打假成果。”