煙草在線專稿　　從國家局5月29日印發《關于煙草行業全面推行專賣內管委派制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）以來，如何有效推進專賣內管委派制就成了行業干部職工共同思考的問題。從目前全市行業發展現狀，尤其是專賣管理和卷煙經營工作實際上看，筆者認為，有效推進專賣內管委派制應采用以下“七招”。

　　1、抓思想認識。實行專賣內管委派制，是煙草行業在新形勢下加強內部監督管理的一項創新措施。這項措施的構想無論多么科學可行，都必須經過全體干部職工的積極配合才能見到效果。因此，在推進專賣內管委派制過程中，必須解決好全體干部職工對其重要意義認識的問題。要通過學習國家局關于規范管理的一系列要求、查擺行業或企業內部因違背規范經營管理而存在的一些問題、討論各種違背規范經營管理問題給企業和行業發展帶來的不良影響。通過這些工作，使干部職工認識到實行專賣內管委派制是行業高度重視規范的產物，認識到實行專賣內管委派制的主要意義在于實現行業自律，認識到實行專賣內管委派制的終極目標是通過提升服務水平實現“兩個至上”行業共同價值觀。只有這樣的變化，才能使干部職工充分重視，積極配合。

　　2、抓學習借鑒。實行專賣內管委派制，既然是一項創新性措施，就需要排除傳統的工作模式，努力用創新的方式去落實。而創新的方式更多的來源于實踐和學習借鑒。因此，國家局在《實施意見》中明確指出，要“認真學習江西省煙草專賣局試點經驗，結合實際情況制訂全面推進專賣內管委派制實施方案，細化分解目標任務、明確推進時間表、落實責任分工。”由此可見，學習借鑒在這項工作中非常重要。要向起步早的江西省局學習。學習他們準確領會國家局關于內管要求的精神實質以及嚴謹的態度和創新務實的精神。要向傳統的內管工作經驗學習。從一些單位傳統的內管工作經驗中發現規律，以不斷抬高監管工作起點。這樣，才能做到在學習借鑒中推進提高。

　　3、抓有效監管。有效的監管方式，是實現內管委派制職能的重要渠道。有效的監管方式來自實踐。因此，必須從實際出發，選擇確定監管方式。從現階段看，比較可行的主要有以下5種。一是用教育的方式監管。通過業務培訓、舉辦專題講座等方式，加強對干部職工進行規范要求教育，強化眼睛向內、管好自己的理念。二是用檢查的方式監管。通過定期組織檢查，及時發現和解決各種方式的不規范行為，促進規范要求的落實。三是用走訪的方式監管。通過有計劃的走訪不同類別的零售客戶，在發現和解決不規范經營管理問題過程中，不斷提高監管工作水平。四是用信息引導的方式監管。通過及時總結和交流有效落實規范要求的信息，運用輿論引導和推動全行業向規范深度發展。五是用考核獎懲的方式監管。通過與經營指標一起考核、講評和獎懲，促進內管水平的提高。

　　4、抓制度建設。制度建設是全面推行專賣內管委派制的重要過程，貫穿于內管工作始終。因此，必須認真解決好如何建設的問題。一是要準確把握兩個方面內涵。一方面是按照國家局要求，自上而下的建立和落實內管委派制度，解決怎么管的問題。另一方面是依據行業規定和要求以及企業干部職工思想實際，分戰線、分崗位制訂管理細則，解決管什么的問題。二是要突出建設這一重點。因為行業外部環境、行業的快速發展對干部職工觀念和行為要求不斷變化，因為專賣內管各個階段的形勢任務也在發展變化。所以要在力求穩定前提下，通過從實際出發，修改完善不斷加強制度建設，使制度更加可行。三是要加強對制度的宣傳教育。無論多好的制度，都需要讓與之有關的人了解透徹，否則達不到制度應有的作用。這就需要通過多種方式加強宣傳教育，使制度在行業內做到人人皆知。四是要在制度落實中完善提高。在檢查監督中及時發現和糾正不足。

　　5、抓監督重點。國家局《實施意見》在工作目標中明確指出，按照“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的原則，調整專賣內管機構設置，建立專賣內管委派體制，嚴格落實責任追究和獎懲機制，構建起“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲嚴明”的監管體系，確保事前、事中、事后監督到位。可見，事前、事中、事后三個不同階段的監督問題是內管的工作主要目標。而在這三個階段中，重點需要投入精力的應該是事前監督。因為只有解決好事前監督，才能使損失或影響減到最小。因此，要借鑒反腐敗工作中“關口前移”的做法，通過“三個堅持”突出對事前這一重點的監督。一是堅持抓教育。堅持不懈地對干部職工進行規范制度教育，強化干部職工眼睛向內、管好自己的理念。二是堅持抓細節。從干部職工和零售客戶細微的思想變化入手，將不規范行為解決在發生之前。三是堅持抓苗頭。通過及時了解和掌握干部職工落實規范制度情況，將不規范問題解決在隱患時期或初始階段。

　　6、抓協同配合。搞好協同配合是發揮內管委派制的一個重要做法。為此，國家局在《實施意見》中，對省級局和地市級局如何搞好部門之間協同配合提出了明確要求。要求省級局對各級部門配合專賣內管履行職責的內容和流程等方面制訂具體規定，要求地市級局加強領導，組織相關部門支持配合好這項工作。這些規定，為各級內管委派駐辦履行職責創造了有利的環境和條件。作為內管委派部門，要通過自身的努力，把已有的協同配合優勢發揮好。一是要增強協作意識。認清專賣內管的工作責任，把主動溝通協作作為推進工作的有效方式。二是建立信息通報制度。明確信息通報方式、范圍和時間等內容，努力實現同級部門中的信息共享。三是聯合實施內管措施。與審計、企管、政工等部門聯合采取行動，可以更有效的落實內管要求。

　　7、抓考核評價。考核評價，既涉及到客觀公正的看待這項工作在各單位之間開展的差異，也涉及到調動內管人員積極性和主動性的問題。為此，國家局的《實施意見》對各級內管工作的考核評價問題，提出了比較具體的要求。需要進一步細化的就是考核評價中標準問題。依據國家局有關內管工作要求，確定其標準的思路大體有三個方面內容。一是要考核干部職工對規范要求的熟知情況。包括整體與局部的、共性與個性的、以往與現在的等等。二是要考核一段時間內干部職工對規范要求的執行情況。包括違規人員所占比例、違規事件的影響面等等。三是要考核各戰線人員服務客戶服務市場情況。包括零售客戶的滿意率、消費者投訴情況是上升還是下降等等。從這些內容的比較中，就不難確定出各單位這項工作開展的好壞。