煙草在線專稿　　編者按：優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建是一項長期性、持久性、系統(tǒng)性的工程，需要持之以恒，常抓不懈，需要立足現(xiàn)實，著眼長遠。近年來，優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建以及稽查隊規(guī)范化建設，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，加強基層建設、夯實基礎管理、增強基層活力、筑牢發(fā)展基礎，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓細節(jié)，大力提升創(chuàng)建工作水平。本文通過分析當前優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建長效機制存在的薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，對創(chuàng)建機制進行有益探索，查找和完善優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建長效機制的應對措施。

　　開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的目的是運用各種科學管理的手段和載體，調動基層廣大干部員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高廣大干部員工的辦事效率和工作能力，提高服務質量，獲得群眾滿意，提高企業(yè)核心競爭力。因此，基層創(chuàng)優(yōu)活動不能走形式、走過場，而是要有效地發(fā)揮優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建長效機制的作用，找準提高職能職責執(zhí)行力的關鍵所在，進一步構建科學合理、行之有效、職責完備、獎懲分明的長效工作機制，使創(chuàng)建長效機制能與當前“卷煙上水平”、“二三五”教育實踐活動等各項要求相適應，著力推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展。

　　一、建立優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建機制的意義和作用

　　開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動，是深化行業(yè)改革，實現(xiàn)科學發(fā)展的迫切需要；是加強基層建設、夯實基礎管理，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。近年來，通過優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動，加強機制體制建設工作取得了初步成效，行業(yè)上下深刻體會到加強機制建設的重要意義，基層各單位積極采取措施，完善專賣管理、內部監(jiān)督制度，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）長效機制規(guī)范兩煙經(jīng)營行為。完善創(chuàng)建長效機制，規(guī)范工作流程，解決了做什么，怎么做的問題。兩煙經(jīng)營人員，專賣執(zhí)法人員對規(guī)范的含義有了清醒的認識，遇到實際問題，他們明白什么是該做的，什么是不該做的，應該先做什么，后做什么，有章可循，有條不紊。在近年的煙葉生產(chǎn)、卷煙銷售、行政執(zhí)法工作中，各部門、各崗位工作人員，嚴格遵守國家局煙葉收購工作“七條要求”、“五條紀律”、卷煙經(jīng)營“五條紀律”，財務管理“八個嚴禁”，很少發(fā)生違規(guī)違紀事件。煙站建立了煙葉收購預警機制，抽出專人負責核實各種煙農(nóng)戶煙葉交售數(shù)量，嚴防超合同收購煙葉問題的發(fā)生，未發(fā)生超合同收購的現(xiàn)象。卷煙營銷系統(tǒng)制定卷煙訪銷配送工作流轉規(guī)程，規(guī)范卷煙銷售行為，徹底杜絕了拆單分攤、賣大戶、假入網(wǎng)銷售等違規(guī)行為。煙葉生產(chǎn)管理系統(tǒng)，嚴格按照基建項目招標投標程序，依法開展招投標，解決了工程建設項目招標投標中的不正之風。

　　（二）長效機制提高了工作效率。長效機制建設解決了部門之間、崗位之間推諉扯皮現(xiàn)象，大大提高了工作效率。在創(chuàng)建長效機制規(guī)定了各部門、各崗位的工作職責和辦事程序，規(guī)范了辦事行為，提高了工作質量，提高了工作效率，增強了贏利能力。長效機制建設提高效率的作用體現(xiàn)在兩個方面：一是卷煙經(jīng)營效益顯著提高。長期以來，基層單位卷煙經(jīng)營有兩難三低，即銷量指標完成難，經(jīng)營利潤在指標完成難。卷煙銷售結構低、單項均價低、市場配置效率低。市場容量不變，但經(jīng)營業(yè)績逐年上升，這是機制的作用，這是機制的效果。二是煙葉收購工作效率明顯提高。基層單位在煙葉產(chǎn)購合同管理上，一貫的做法是煙農(nóng)種多少，產(chǎn)購合同簽多少，煙農(nóng)生產(chǎn)多少，煙草公司收購多少，這樣導致的直接后果是：歉年相互搶購，豐年煙葉積壓。通過認真落實煙葉產(chǎn)購合同管理辦法，加強對煙葉產(chǎn)購合同的管理，不僅穩(wěn)定了煙葉收購秩序，而且提高了煙葉收購工作效率，大大提高了工作效率。

　　二、長效機制建設存在的問題以及應處理好的關系

　　基層優(yōu)秀單位在長效機制建設上做了一定的工作，也取得了一定的成績，但是這與行業(yè)改革發(fā)展的新形勢、新要求、新任務還有很大差距，例如在長效機制建設上缺乏主動性，往往是被動適應，習慣于按照上級單位的要求開展制度建設；在檢查監(jiān)督上缺乏經(jīng)常性，重工作安排，輕檢查監(jiān)督，重關鍵環(huán)節(jié)，輕日常監(jiān)督等；在作用發(fā)揮上缺乏長效性等等。今后，需要在完善制度上下功夫，進一步完善內部管理制度，特別要在完善基本建設、物資采購制度上下功夫；在完善工作流程下功夫，進一步完善煙葉生產(chǎn)、卷煙經(jīng)營、物資采購以及工程招投標程序，不斷提高內部管理監(jiān)督能力；在檢查監(jiān)督上下功夫，要加強對重點環(huán)節(jié)、重點部門、重點崗位的檢查監(jiān)督，規(guī)范管理經(jīng)營行為；在求實問效上下功夫，要注重管理監(jiān)督的效果，不斷完善和改進內部管理監(jiān)督的方式方法，提高內部管理監(jiān)督的效果。

　　在建立基層創(chuàng)優(yōu)長效機制的過程中，需要注意把握好幾個問題，即：宏觀與微觀、繼承與創(chuàng)新、當前與長遠、理論與實踐、激勵與約束之間的關系。把這幾個問題處理好，才能形成一套科學高效的管理機制、特色鮮明的運行機制、取得實效的落實機制。

　　處理好宏觀與微觀的關系。優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建長效機制建設是一個系統(tǒng)工程，涵蓋面廣，涉及內容多，需要在一個宏觀的、整體的構架內科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。從當前來看，一方面，要圍繞行業(yè)中心工作，以推動“卷煙上水平”為目標，站在促進基層單位工作科學化、規(guī)范化、制度化的高度，來推進基層創(chuàng)優(yōu)長效機制建設，另一方面，要在堅持制度體系完整性的前提下，認真梳理每一類制度規(guī)范，注意各項相關制度的關聯(lián)性和互補性，確保各個組成部分自成體系，又緊密關聯(lián)，做到統(tǒng)籌推進，相互銜接。

　　處理好繼承與創(chuàng)新的關系。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建長效機制建設也不是一蹴而就的。因此，建立長效機制要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承，把基層創(chuàng)優(yōu)活動的具體經(jīng)驗系統(tǒng)化、理性認識實踐化、成功做法制度化，形成各項制度之間相互配套、緊密銜接、整體推進的一個有機整體。一方面，要堅持和完善現(xiàn)有行之有效的制度，真正形成的務實管用的好經(jīng)驗、好做法、好制度，繼續(xù)推廣完善應用下去。另一方面，要根據(jù)新形勢、新任務的需要，在總結以往經(jīng)驗，歸納以往成果的基礎上，結合工作實踐進行創(chuàng)新。

　　處理好當前和長遠的關系。優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動是一項經(jīng)常性、長期性工作。因此，長效機制建設需要正確處理和把握好基層創(chuàng)優(yōu)的短期目標與長期提升之間的辯證關系，做到立足當前，著眼長遠，遠謀近施，確保活動不斷深入。一方面，要立足當前，圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好長效機制建設。另一方面，要著眼長遠，在今后的日常工作中抓好長效機制建設。基層創(chuàng)優(yōu)活動中的許多問題不可能通過一次活動就得到完全、徹底的解決，而且隨著形勢發(fā)展變化，更多新情況、新問題，需要在發(fā)展中逐步加以解決。

　　處理好理論與實踐的關系。理論在于實踐，理論指導實踐，而實踐又是檢驗理論的唯一標準。因此在基層創(chuàng)優(yōu)活動中，應注重認真梳理、理性思考、總結歸納，將好經(jīng)驗、好做法提升為理性認識、規(guī)律性的認識，形成長效機制，更好地指導工作開展、推進活動進展，使制度成果轉化為實踐成果。一方面，要通過總結提煉基層創(chuàng)優(yōu)活動中的好做法、好經(jīng)驗，形成推動基層創(chuàng)優(yōu)持續(xù)開展的規(guī)范性文件，并隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。另一方面，基層創(chuàng)優(yōu)長效機制建設需要在具體工作中與行業(yè)中心工作相結合，與企業(yè)發(fā)展實際相結合，與干部職工的期望相結合，與與需要解決的具體問題相結合，在實踐中提升、在探索中超越。

　　堅持正確引導，處理好激勵與約束的關系。有激勵無約束則無度，有約束無激勵則乏力。激勵與約束并重，是保持各項工作健康開展的關鍵。一方面要建立健全的行之有效的激勵體制，充分激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。另一方面，也要建立督促有力的約束機制，促進和保障工作的健康推進。具體工作中，應在干部任用、評優(yōu)獎勵等與干部職工切身利益相關的事項建立競爭制度、完善獎懲機制，進而充分調動廣大干部職工參與基層創(chuàng)優(yōu)的主動性和積極性。

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