煙草在線摘自東方煙草報　　制定公司級目標9個、部門級目標136個、崗位級目標561個，建立起全面覆蓋、自上而下、層級支撐的三級目標體系；崗有責任目標，事有流程標準，做有痕跡驗證，改有措施績效……在遼寧省沈陽市煙草專賣局（公司），制度和流程得到了全面優(yōu)化，貫標工作落到實處，形成了以制度為依托、流程節(jié)點明確的質(zhì)量管理體系。　

　　分揀車間地面上畫著一道道定置線，卷煙、托盤、周轉箱都整齊地放在專屬區(qū)域內(nèi)；叉車在車間里來來回回地取貨、送貨，均沿規(guī)定路線行駛……在撫順市煙草專賣局（公司），現(xiàn)場管理理念被引入企業(yè)管理體系。“7S”現(xiàn)場管理辦法的施行，讓這里的工作環(huán)境更加優(yōu)化，每一名職工都將企業(yè)的行為準則體現(xiàn)在現(xiàn)場活動中，有效提升了工作效率和質(zhì)量。　

　　職工上班前，根據(jù)當天工作情況決定在單位就餐就到食堂“掛牌”，食堂根據(jù)掛牌數(shù)量準備午餐；辦公樓內(nèi)走廊上的每一個開關都固定一個責任人負責……在葫蘆島市煙草專賣局（公司），各項費用都制定了合理的標準，人人養(yǎng)成了節(jié)約的意識。健全的節(jié)約管理制度，使一度電、一點水、一滴油的節(jié)約變得有章可循。　

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　　現(xiàn)如今，遼寧省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)各項管理體系規(guī)范健全，職工充滿活力、銳意創(chuàng)新，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。　

　　這種良好態(tài)勢從哪里來？遼寧省局（公司）廣大干部職工的回答是一致的：從14項管理課題中來。　

　　2009年以來，遼寧省局（公司）從全面加強基礎管理入手，提出與企業(yè)發(fā)展息息相關的14項管理課題，將管理的觸角延伸到企業(yè)的每一個角落，努力推進企業(yè)從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉型，在遼寧煙草發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。　

　　企業(yè)成敗的基礎在于管理，管理是企業(yè)生存發(fā)展永恒的主題。作為卷煙商業(yè)企業(yè)，如何詮釋“管理”這個主題？遼寧省局（公司）著眼長遠、立足實際，給自己出了14道“難題”。　

　　一個企業(yè)的發(fā)展實力是什么？體現(xiàn)在哪些方面？要提升企業(yè)發(fā)展實力需要解決什么問題？遼寧省局（公司）局長（總經(jīng)理）趙振林認為：“工作質(zhì)量和工作效率就是企業(yè)的發(fā)展實力。工作質(zhì)量和效率從管理中來，只有持續(xù)增強管理水平，企業(yè)才能充滿生機與活力。”　

　　2009年伊始，在全行業(yè)奮力建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的大背景下，遼寧省局（公司）黨組決定在全系統(tǒng)開展“全面基礎管理年”活動。　

　　趙振林說：“我們要抓住企業(yè)管理中存在的問題進行一次管理轉型，通過管理轉型實現(xiàn)管理升級，全面提升基礎管理水平，提高企業(yè)競爭實力。我們的目的很簡單，就是要留下一套科學的管理制度，造就一支好的人才隊伍。”　

　　基礎管理內(nèi)容涵蓋方方面面，從何入手？切入點在哪里？遼寧省局（公司）黨組在認真分析了行業(yè)內(nèi)外管理實際、遼寧煙草管理現(xiàn)狀后，有針對性地確定了14項基礎課題：資產(chǎn)管理、財務預算管理、成本費用管理、現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理、創(chuàng)新管理、節(jié)約管理、安全管理、法制化管理、人力資源管理、企業(yè)文化建設管理、制度化管理、責任管理和權力運行管理。　

　　14項課題涵蓋了基礎管理的各個方面，構成了全面基礎管理體系。遼寧省局（公司）不滿足于對過去制度的修修補補，他們決心在“轉型”的道路上堅定不移地走下去，實現(xiàn)制度機制的再造與創(chuàng)新。　

　　“‘全面基礎管理年’中的‘年’并不是指一年，省局（公司）黨組明確這項活動是一項長期開展的活動，將貫穿遼寧煙草發(fā)展的一個時期。”遼寧省局（公司）計劃處處長閆明告訴記者說。為了確保活動高效有序地開展，遼寧省局（公司）成立了“全面基礎管理年”活動領導小組和以中青年干部為主要成員的“全面基礎管理年”活動辦公室（以下簡稱基礎管理辦公室）；各市局（公司）也成立了相應機構，并明確各單位主要領導為第一責任人。　

　　遼寧省局（公司）黨組深知，要把基礎管理課題建設好，制定一個好的工作方案是關鍵。經(jīng)過反復研究、反復推敲、數(shù)易其稿，遼寧省局（公司）于2009年3月正式出臺了《關于開展“全面基礎管理年”活動的實施意見》。他們決定實行課題負責制，進行課題分工，成立了與14項課題相對應的課題組，每個課題都有對應的省局（公司）領導、相關職能部門和一個直屬單位，同時擬定了每項課題的主要任務，設計了攻關步驟。　

　　“要實現(xiàn)從粗放式管理向精細化管理轉變，首先要解決廣大職工的思想觀念問題。”遼寧省局（公司）副總經(jīng)理劉寧如是說。他們從調(diào)動和激發(fā)廣大職工投身“全面基礎管理年”活動的積極性和主動性入手，廣泛動員，積極開展大討論、讀書、培訓、交流、研討等活動，在打牢開展“全面基礎管理年”活動思想基礎的同時，引導廣大干部職工深入學習現(xiàn)代企業(yè)管理知識。　

　　鞍山市局（公司）組織召開了全系統(tǒng)500多名干部職工參加的動員培訓大會；撫順市局（公司）召開了十余次現(xiàn)場管理專題研討會、全員學習培訓會；鐵嶺市局（公司）設立企業(yè)管理金點子信箱；錦州市局（公司）組織職工開展了為期3天的封閉式培訓；丹東市局（公司）組織全體職工進行了“全面基礎管理年”知識問卷答題活動；遼陽市局（公司）開展了“我為基礎管理工作出點子”活動；葫蘆島市局（公司）舉行了“節(jié)約管理”專題活動辯論賽……據(jù)統(tǒng)計，遼寧省局（公司）系統(tǒng)共舉辦各類動員大會15次，參加人員3311人次；舉辦各類培訓班179次，參加人員3779人次；舉辦各類課題研討會480次，參加人員3866人次；征求職工對課題的意見1316條。　

　　解決問題，必須先找到問題。按照省局（公司）黨組的統(tǒng)一部署，遼寧省局（公司）各部門、各單位以解決“責任、規(guī)范、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、效率、活力”六大問題、實現(xiàn)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”行業(yè)奮斗目標為切入點，對管理現(xiàn)狀進行了認真細致的梳理，從“流程是否順暢、節(jié)點是否恰當、標準是否明確、責任是否清晰”四個方面，全面查擺基礎管理工作中存在的問題，并重點查擺承擔課題方面的問題，努力找準薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)管理漏洞。　

　　通過一系列準備工作，遼寧省局（公司）系統(tǒng)發(fā)動一場管理變革的條件成熟了。　

　　知易行難。如何“破題”，怎樣找到真正符合自身發(fā)展的管理路徑？遼寧省局（公司）黨組提出“三個跳出、一個轉變”，為破解14項管理課題指明了方向。　

　　創(chuàng)新的道路上沒有一帆風順。在向現(xiàn)代企業(yè)管理轉型過程中，各單位也有過迷茫、有過徘徊。“在課題建設初期，各單位還停留在對以往管理的認知上，對什么是基礎管理、怎樣開展基礎管理、怎樣進行課題攻關感到困惑。面對14項課題及每個課題的主要任務，大家覺得無所適從，到書本上找沒有過、在實踐中查沒見過、問其他單位沒搞過，一時間對課題建設手足無措，陷入迷茫。在課題建設過程中，各課題組和課題承擔單位急于課題攻關，提出的解題方案、方法始終跳不出原有的觀念、模式，原地打轉轉，可行性和可操作性不強。基礎管理辦公室在聽取課題進展情況匯報時，明顯感覺到很多課題建設跑偏。課題建設進入焦灼狀態(tài)，進展緩慢。”劉寧介紹道。　

　　課題建設處于迷茫、徘徊階段之際，遼寧省局（公司）黨組按照科學發(fā)展觀的要求，提出在全系統(tǒng)開展“三個跳出、一個轉變”學習活動，即讓大家“跳出遼寧看自己，跳出行業(yè)看煙草，跳出壟斷行業(yè)看競爭行業(yè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉變”。　

　　“三個跳出、一個轉變”像是一把鑰匙，打開了一扇門。　

　　按照“三個跳出、一個轉變”的要求，各個管理課題組和課題承擔單位迅速行動起來。　

　　資產(chǎn)管理、預算管理、成本費用管理課題組組織各單位分管領導、財務部門負責同志先后實地學習了鞍山鋼鐵集團公司的預算管理、資產(chǎn)管理先進經(jīng)驗和做法，實地聽取了河北邯鄲鋼鐵公司“模擬市場核算，實行成本否決”先進經(jīng)驗介紹；責任管理課題組到云南紅河哈尼族彝族自治州煙草專賣局（公司）、云南中煙紅云紅河集團紅河卷煙廠、青島海爾集團學習考察；創(chuàng)新管理課題組到青島海信集團和青島港務局學習考察；制度化管理課題組到長沙遠大集團、青島港務局等單位參觀學習先進的制度管理模式……　

　　據(jù)統(tǒng)計，開展“三個跳出、一個轉變”學習活動期間，遼寧省局（公司）系統(tǒng)共組織441人次到省外、行業(yè)外學習、考察了51家企業(yè)。這些企業(yè)有世界500強外資企業(yè)，有大型國有企業(yè)，有國內(nèi)知名私營企業(yè)，還有行業(yè)內(nèi)先進企業(yè)。這是遼寧省局（公司）組建以來，第一次如此大規(guī)模地組織職工開展學習考察活動。　

　　他們不僅學習先進單位的經(jīng)驗，還購買了大量書籍，從理論知識中汲取營養(yǎng)。　

　　“做好體系設計工作是完成好基礎管理建設任務的關鍵。”趙振林指出，“要完成體系設計，需著力把握好各項基礎管理工作的主要任務，把握好體系設計的總體要求和基本原則。”這又為課題組和課題承擔單位指明了努力的方向。　

　　眼界寬了，思維廣了，方向明了，信心足了，靈感來了。　

　　遼寧省局（公司）各個課題組和課題承擔單位充分利用“三個跳出、一個轉變”的學習成果，用現(xiàn)代企業(yè)管理知識全面審視企業(yè)管理現(xiàn)狀，認真分析課題主要任務，紛紛找到了設計符合煙草實際基礎管理體系的靈感。　

　　堅持“科學合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、注重實效”的原則，遵循“工作處理流程化、流程管理節(jié)點化、節(jié)點控制標準化、標準執(zhí)行責任化”的設計思路，14個課題組和課題承擔單位在繼承的基礎上勇于創(chuàng)新，探索建立完整的管理框架體系，努力實現(xiàn)流程、節(jié)點、標準、責任的有機統(tǒng)一。　

　　現(xiàn)場管理課題組首先破題。課題組成員在學習東芝（大連）有限公司、歐姆龍（大連）有限公司5S管理法的基礎上，結合工作實際，增加安全（safe）和節(jié)約（save）兩個要素，提出了具有煙草商業(yè)企業(yè)特色的7S現(xiàn)場管理體系，很好地破解了課題。　

　　作為現(xiàn)場管理課題試點單位，撫順市局（公司）施