煙草在線摘自東方煙草報　　基層組織，如大山之根。基層穩，則全局穩；基層強，則全局強。　

　　“基層創優，難在持續，貴在扎實。”浙江省煙草專賣局（公司）局長（總經理）邱萍說，“這項工作時間跨度長、標準要求高、牽涉范圍廣，尤其是將創優的力量有效延伸到組織‘末端’更不容易。”　

　　以難題為課題，浙江省局（公司）基層創優突出了三級聯動、載體建設和重心下移。　

　　三級聯動：提升活動的“一體化”水平　

　　“強弩之末，勢不能穿魯縞也。”飛行已達末程，銳利的箭竟無法穿透薄薄的絲絹——從政策制定到執行，其力量亦容易隨一級級主體的綿延而衰減，同樣會產生所謂的“末端效應”。　

　　實現系統和全局創優，浙江省局（公司）必須應對“末端效應”。　

　　總體而言，浙江煙草的創優已進行了兩輪，其范圍從縣級局（分公司）擴展到市、縣兩級局（公司）。如果說前一輪創優要的是大家通過達標競賽爭取一枝獨秀，那么第二輪創優就是要從一枝獨秀轉向全面開花。　

　　從創優新形勢出發，他們堅持創優工作要做到市、縣、所隊部三級聯動，就是要激活“末端”，實現橫向到邊、縱向到底。　

　　在這樣的創優模式中，各級單位須明確重點、各司其職：市級局（公司）是責任主體，他們對基層創優的重視程度、工作力度，決定了基層創優的成效；縣級局（分公司）則如樞紐，既要發動一線職工落實創優，又要提煉實踐經驗，為上級決策提供源頭活水；所隊部，承擔著所有決策的執行，所謂“上面千條線，底下一根針”，沒有他們，決策就無法釋放為成長的推動力量。　

　　為實現各級組織密切協作，浙江省局（公司）成立了基層創優領導小組和辦公室，負責基層創優的整體規劃、指導協調。“三級聯動關鍵在于，既要將末端‘納入’與上級組織的有效關聯，又要不影響基層的積極性；要規范，又要高效。”浙江省局（公司）紀檢組長王德源說。　

　　那么，在收與放之間，基層創優如何實現平衡？　

　　“我們探索的路徑之一就是授權委托。”寧波市煙草專賣局（公司）法規處處長馬效軍說。縣級局（分公司）沒有獨立法人資格，上級管得過多過細，就會束縛基層手腳；但放得過寬，規范方面又容易出問題。簡而言之，授權委托就是以法律為依據，在市縣兩級組織間厘清必管、可管和不管的界限。　

　　以寧波市鎮海區煙草專賣局（分公司）辦公用房建設為例。其立項、審批、招標，涉及大額資金，要上級審批；而用房如何規劃，則要滿足使用者需求，設計招標就授權給基層；至于施工合同，主要內容為建設工期、質量、人員等方面的監理，要由市局（公司）審查后委托給基層。　

　　按照“合法、合理、合規和權責一致”的原則，浙江煙草對組織間的權力進行了重新配置，構建了一套以審批管理、合同管理、人事管理、財務管理和資產管理為支撐的授權委托體系，既保證了上級組織的宏觀管理和節點控制，又調動了基層組織積極性。　

　　推進三級聯動、實現層級管理，浙江煙草基層創優形成了“一級抓一級，級級抓執行；一層推一層，層層推落實”的良好局面，有效提升了創優“一體化”水平。　

　　載體建設：創優要走向深入　

　　克服“末端效應”，要有上對下的拉動，更要有下對上的支撐。　

　　怎樣才能讓一個集體煥發出活力和精神？“領導當然要帶頭，上級當然要垂范。但如果基層沒轉變，你就是喊破嗓子也沒有用。”浙江省局（公司）人勞處處長蔣仲泉說。　

　　轉變自學習始，學習則指向文化的鍛造、習慣的重塑。也正是在這樣的努力中，學習成了浙江煙草的“基因”之一。而這一“基因”，在浙江煙草有著特有的“編碼”：學習不只為了增加，還為了刪除——要更新老觀念；學習不只為了豐富，還為了生發——要形成能夠有效指導實踐的理念；學習不只為了知道，還為了做到——知識要真正轉化為力量。　

　　學習，讓浙江煙草走得更遠。2011年年初，浙江省局（公司）提出在全系統建設“學習型、創新型、服務型”的“三型”組織。同時，突出以學習為基礎，使其為創新和服務提供支持與保障。以此為指引，浙江煙草基層組織在創優工作中煥發出了新光彩：　

　　這里有第一屆全國煙草行業煙草專賣管理崗位技能競賽的“狀元”——翁旭東。2011年以前，他從未參加過全國級別的競賽，有人說他一鳴驚人，但熟悉他的人都知道這背后是扎扎實實十余年下的苦功——從2000年年初參加工作到現在，他將辦案、內勤、辦證、市管等諸項工作干了個遍；到外地出差，他不忘搜集假煙樣品、向兄弟單位取經；賽前培訓，他謄寫的讀書筆記和學習資料，裝滿了兩個行李箱。　

　　這里還有早就獲得全國“青年文明號”和行業“職工創新示范崗”稱號的浙江省桐鄉市局梧桐專賣管理所。經過多年的努力，他們形成了一系列特色制度：從晨會制度到值班長檢查制度，從廉潔自律承諾到志愿者服務公約……對于制度建設，他們擴大涵蓋、深化內容，推動了規范與服務水平持續提升。　

　　“基層活力的激發筑基于有效的載體。”蔣仲泉說。除了以學習引領企業的“三型”組織建設，他們還將創優工作與“235”教育實踐活動、與“管理創一流”活動、與企業的“精實管理”主題相結合，構成一個完整的體系，推動創優持續和深化下去。　

　　重心下移：杜絕各自為政的狀況　

　　“末端效應”的形成，很多情況是問題在下面、根子在上面。這就要求創優必須處理好機關與基層的關系。　

　　“機關負責下達指令、執行考核。身在機關，我們要自問——基層的情況你了解嗎？基層的疾苦你體會過嗎？”說到機關與基層的關系，邱萍語風嚴肅，“資源和政策集中在機關，機關如果成為‘官老爺’，豈不貽害無窮？”　

　　為貼近基層、了解基層，浙江煙草在創優活動中開展了“走基層、轉作風、促發展”活動。邱萍提出，省局（公司）領導干部在任期內要走遍全省每一個縣（市），市局（公司）領導干部在任期內要走遍全市每一個鄉鎮，縣級局（分公司）領導干部在任期內要走遍全縣每一個行政村。　

　　他們把蹲點調研、跟班作業、上門家訪、進店走訪作為主要形式，與基層職工和群眾面對面交流，著力落實“怎么走”的問題；重點解決辦事拖拉、推諉扯皮問題，痛批高高在上、養尊處優的“機關病”，將“轉作風”具體化；他們號召辦實事、重實干、求實效，努力實現經濟運行的持續、平穩、健康，將“促發展”落到實處。　

　　2012年4月，浙江省局（公司）正式建立領導工作基層聯系點。這年11月的一個夜晚，已近22點，在浙江最偏遠的泰順縣，邱萍還在走訪營業中的零售客戶；6月，在浙江的衢山、洋山等海島地區，浙江省局副局長于政雄先后乘船6次穿梭于島嶼間，了解基層實情；8月，在溫州聯系點的送貨車上，王德源冒著風雨跟班送貨，一線的辛苦讓他更深地認識到做好企業責任之重；11月，在臺州偏遠山區仙居縣，浙江省局（公司）副總經理李定曉接連走訪20多家零售客戶，聽取他們對品牌培育和終端建設的意見……　

　　推動創優開展，要深入基層，更要為基層鋪平道、拓寬路。浙江煙草還將人、財、物向一線傾斜，建立和完善了相應的保障機制：　

　　加強干部上下交流和全省競爭性選拔力度，把是否擁有基層工作經歷作為干部選拔的重要條件，使基層一線真正成為人才培養的基地；收入分配繼續向基層一線傾斜，健全職工關心關愛機制，為其排憂解難，豐富基層文化生活；不斷提高基層工作設施設備、裝備水平，加快基層現代化、科技化和信息化步伐。　

　　向基層傾斜，在浙江煙草，不要“曲高和寡”，而要“大合唱”。邱萍說：“處理好機關與基層的關系，是通過創優建設‘服務型’企業的主要內容。只有先做到機關服務基層、領導服務職工，才能真正實現全員服務客戶、企業服務社會。”