煙草在線專稿　　卷煙打假破網工作越來越成為各級煙草專賣管理部門重視的專賣管理工作。俗話說得好，“兵馬未動，糧草先行”，打假破網工作的深入推進必然少不了相應工作經費的支撐。在目前全煙草行業開始實行財務預算制度的大環境下，如何保障專賣打假破網經費的支出和使用，已經成了一個比較熱門的行業話題。在涉及財務問題，有很多專業的術語和制度，筆者對如何更好的使用打假破網專項經費提幾點建議：

　　一、調整重真輕假的舉報獎勵制度。當前，卷煙打假破網是煙草專賣管理工作的首要任務，各級煙草部門的領導都持高度重視態度，在經費專項渠道使用方面也做得比較可以。但是，也不得不說目前存在的幾點經費使用誤區：在以往的實踐工作中，因為真品卷煙其本身所蘊含的市場價值較高，煙草部門在查獲真品卷煙案件時，所給出的獎勵費用相對較高，尤其是情報費用支出一欄更是高達案值的10%。這基本都是批次涉案金額高達幾萬、幾十萬的高檔卷煙，因此，舉報人的情報獎勵費用通常會高達幾千至幾萬。而在假冒卷煙案件中，情報支出僅以條數為計算單位，大多數地區的假冒卷煙舉報費用支出通常為2元每條。根據目前制售假煙犯罪分子小批量多批次的犯罪思路去計算獎勵金額，情報線人每一次舉報的舉報費一般都在幾百左右，少的甚至只有幾十元。這在很大程度上會刺傷舉報線人的舉報積極性。因此，筆者建議在獎勵政策的制定上首先就要適當調整以往重真輕假的思路，提升假冒卷煙案件舉報的兌獎額度，全面調動情報線人對舉報假煙案件的工作積極性，加大卷煙打假力度。

　　二、打假經費的兌付及使用應制定細則。財務工作具有很強的嚴謹性，各級煙草專賣行政主管部門應該要對卷煙打假經費的兌付要求、支出、開支等方面的情況制定出更為細化的規則，使其更具可操作性。按照目前的煙草專賣行政體系來看，筆者認為這一意向性制度最好先由省級煙草專賣行政主管部門的財務部門會同專賣管理部門進行收集意見，先期發布出征求意見稿等，由各打假破網實踐部門對該細則進行討論和建議，以求制定出更貼近、更適用于卷煙打假破網工作的經費使用細則。以往工作中，很多專賣部門簡單理解打假破網專項經費的使用就應該只是使用在假冒卷煙案件的查處中，只負責假冒卷煙案件的舉報費用、查處費用和司法機關有功人員獎勵費用。如果可以在新規則中對打假破網經費使用制度進行明確和細化，就可以使基層專賣管理部門更加明確其操作細節，避免進入打假經費無涉假不能用的誤區。

　　三、增大打假經費獎勵受益面。目前，有些地區開始考慮將打假破網獎勵費用發放面只面向案件協查和偵辦單位，也就是說追刑辦案補助和其他補助、獎勵的范圍也僅限于煙草和公安部門及其他行政執法部門，檢察院、法院兩司法機關則不包含在內。這一規定如果開始施行，將嚴重影響到檢察院、法院對涉煙案件的訴訟和審判工作。卷煙打假破網工作不僅需要公安部門的大力支持和配合，同樣，也需要檢察、法院部門的支持與配合。公、檢、法只是在偵查、起訴和審判方面有不同分工而已。在實際分配過程中，是否可以考慮規定不同的獎金分配比例。這樣，既可以體現各部門在打假破網工作中實際的貢獻或作用的大小，也不會讓相關部門失去應有的工作積極性，也為煙草打假工作贏得最大的支持。另外，筆者認為還應該明確公安、工商、質監等部門駐煙草聯絡室相關人員的經費開支，設立相應的獎勵制度。因為這一部分人員除屬煙草專賣管理部門聯系相關職能部門的橋梁，協調處理好各部門駐煙草聯絡室工作人員的關系，保障好其對涉煙工作經費的支出，將對打假破網工作更有助益。

　　四、建議保障一線專賣人員及固定線人的打假經費支出。由于受行業體制和分配制度改革的影響，一線專賣隊員的經濟收入水平相對不是很高。對這一部分人員，是否可以單列一批經費對其發展情報網絡線索、參與案件查處等重點工作中的突出貢獻進行專項獎勵，提升專賣隊伍在建立情報網絡、發展情報線人、參與案件經營和查處等打假工作方面的積極性。另外，卷煙打假破網工作中，情報網絡的建設對成功偵破案件及提升案件偵破準確性上裨益很大也越來越被得到認可。回過頭來細想，在這張無形的情報網絡背后，有無數生活在暗處的情報網絡線人在支撐著。相關的專賣管理部門是否能夠考慮對這一群體中有貢獻的情報線人提供日常生活保障經費。當然，這些人群的圈定及審核程序也應該細化，最好只是控制在對打假破網工作貢獻度較大的一批情報線人。而該筆生活保障經費的支出及領取也要設定相應的制度，避免出現煙草內部人員帶領生活補助后私吞的尷尬。

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