煙草在線專稿　　專賣管理是一項長期性艱巨的任務，專賣工作要貴在時工，抓好專賣管理促進卷煙上水平，卷煙上水平同樣可以促進專賣管理上水平，二者是相互益彰，相輔相成的，兩手都要抓，兩手都要硬。

　　一、認真看待專賣管理當前制約卷煙上水平的三個問題。

　　首先，要認真看待市場凈化的問題。卷煙劣根難除　違法行為隨時發生，　打假力度的消弱就可導致假煙的蔓延和泛濫，對卷煙上水平造成嚴重阻礙。

　　其次，要認真看待證照管理問題。過去，煙草專賣證俯首可拾，不值一文，如今被視若至寶，出現了辦證難的現象。國家局審時度勢，在大量的調研之后，嚴重指出了因人口、　物流、電子結算、銷量等因素，人為控制煙證數量的錯誤做法，提出依法許可工作要與目前經濟社會發展的大環境相適應，提出了要在合理化布局上下功夫的證照管理思路。很明顯，合理化布局是當前必須要解決的主重問題。

　　第三，要認真看待依法行政能力的問題。隨著專賣壟斷地位的深入延續，對專賣管理人員崗位技能的要求也越來越高。國家局不斷加強專賣人員技能鑒定學習考試，并且要求在三年內專賣從業人員全部通過。技能決定能力，靠拳頭打市場、靠經驗管專賣的時代已一去不復返，對照我局專賣人員技能現狀，人員素質參差不齊，文憑偏低，持技能資格證的人員比率較少，很大程度上制約著依法行政能力。

　　二、著力抓好提升專賣管理上水平的三個途徑

　　一要以無假煙銷售示范村的創建為引領抓好市場監管工作。目前社會大環境是人心思正，和諧穩定。要充分利用這一大好形勢，強力推進無假煙銷售示范村創建活動，培養廣大卷煙零售戶的誠信經營意識，以煙草人的至誠服務傳遞給廣大零售戶以感恩意識，讓卷煙零售戶在誠信感恩的氛圍中守法經營。示范街、村的輻射帶動作用將會持續推動市場監管上水平，市場凈化問題，無證經營問題將迎刃而解。

　　二是把“串碼煙”的監管為重點抓好內部監管工作。隨著監管信息化的不斷深入，監管水平得到了顯著提升，尤其是內部規范工作。當前要著力抓好經營大戶的監管力度，市場規范是內部監管效果的顯示器和試金石，要對直營店、經營大戶的庫存，車輛，進行全面掌握，加強內管跟蹤檢查力度，加大串碼煙查出力度，延伸內管觸角，發揮內管作用，推動內管工作上水平。

　　三是以合理化布局為突破口抓好證照管理。結合當前證照管理要求，要結合實際，深入細致的調研，在大量數據分析的基礎上，制定出科學合理的布局方案，組織聽證后向社會公示，全面推進依法許可工作，同時要不斷加大對證照規范使用的監管力度，對證照不規范使用堅持“零容忍”的態度，發現一起，整改一起，推動證照監管上水平。

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