煙草在線專稿　　

　　一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

　　行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”事件發(fā)生，實現(xiàn)柔性執(zhí)法首在普法，真正做到普法才能知法，知法才能守法。

　　（一）工作原則

　　1、依法行政原則。必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，這是底線，但也必須克服片面追求社會效果的錯誤認(rèn)識，不在定性、定量問題上無原則一味地地遷就忍讓當(dāng)事人，以法定權(quán)限為基準(zhǔn)，牢守法律底線。

　　2、過程優(yōu)先原則。將柔性說理融入按法定程序辦案的全過程，做到柔中有剛，剛中帶柔，剛?cè)岵?jì)。

　　3、公平公正原則。充分尊重和保障當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到同過同罰，公平合理。

　　4、教育為主原則。教育當(dāng)事人自覺遵守法律和履行處罰決定，最大化地發(fā)揮行政執(zhí)法的一般預(yù)防功能。

　　5、案件回訪原則。對被處罰過的當(dāng)事人實施回訪制度，聽取當(dāng)事人對行政執(zhí)法的意見建議并記錄在案，針對性地開展疏導(dǎo)工作，助其走上依法經(jīng)營的軌道，提升柔性執(zhí)法社會效果。

　　（二）工作標(biāo)準(zhǔn)

　　時刻堅持“對屬于違法情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的零售商戶，要堅持明之以法、曉之以理，推行柔性執(zhí)法方式，管理與服務(wù)并重”的原則，做好普法宣傳和法律服務(wù)，讓零售戶真正明白柔性執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法、剛性管理的區(qū)別與聯(lián)系，提高認(rèn)識，使其自覺配合開展。

　　通俗來講就是要通過人性化管理，不斷提高社會群體守法經(jīng)營的自覺性，逐步達(dá)到柔性執(zhí)法目的效益最大化。

　　二、開展方式

　　煙草專賣柔性執(zhí)法要與零售戶致富工程、戶籍化管理、記分管理、誠信等級管理結(jié)合起來，即采用法律手段的同時要結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段，不斷提高零售戶的盈利能力和盈利水平，有效提高零售戶對煙草行業(yè)的依賴度。除在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為外，還可以采取多種方式展開柔性執(zhí)法活動，如：

　　（一）專賣管理人員：柔性執(zhí)法是一個循序漸進(jìn)的過程，為保證這一過程有序進(jìn)行，可在完善戶籍化管理、細(xì)分區(qū)域的基礎(chǔ)上開展日常工作。

　　1、開展方式：

　　一是在行政執(zhí)法人員中積極開展大討論活動，重點在“教”上下功夫。

　　二是以柔性執(zhí)法為主題，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見的法律法規(guī)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識競賽，讓全體專賣人員明確“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)；怎樣執(zhí)法、怎樣服務(wù)”。

　　2、跟進(jìn)方式：

　　可以成立煙草專賣管理執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，采取明查暗訪、問卷調(diào)查的形式，定期、不定期地開展專賣管理行政執(zhí)法檢查，以加大績效考核比例（控制在總分的50%以內(nèi)）的方式對專賣管理人員進(jìn)行柔性執(zhí)法方面的針對性重點考核，確保煙草專賣管理行政執(zhí)法規(guī)范、有序。

　　（二）零售戶、消費者：

　　1、零售戶：

　　一是采取設(shè)立舉報箱、公布舉報電話、廣泛聽取群眾意見和建議的方式。

　　二是采用煙草打假宣傳進(jìn)社區(qū)、上宣傳欄，聘請執(zhí)法監(jiān)督員、執(zhí)法滿意度問卷調(diào)查等措施。

　　三是通過制作宣傳欄、廣播電視專題宣傳等多種形式公開執(zhí)法程序、公開辦事承諾，有效預(yù)防零售戶因“不知法、不懂法”而“觸犯法律、接受處罰”的現(xiàn)象，不斷促進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法水平的提高。

　　2、消費者：客戶經(jīng)理、專管員可以每天向零售戶現(xiàn)場宣傳、口頭宣傳、散發(fā)傳單、新商盟推送普法和服務(wù)內(nèi)容的信息，也可以以座談會形式的小型培訓(xùn)班，對卷煙零售戶進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高零售戶守法意識。

　　總而言之，柔性執(zhí)法不是軟化執(zhí)法力度，淡化法律尊嚴(yán)。事實上，對于涉煙違法經(jīng)營行為，任何人都不能凌駕于法律之上，煙草專賣執(zhí)法人員必須對其依法嚴(yán)懲不怠。但工作中必須講究策略，不能單純的一查了之、一罰了之，對輕微違法戶，更應(yīng)以柔性管理的方法，給予耐心的規(guī)勸教育和溫馨的細(xì)心引導(dǎo)、感化，盡最大努力將其引導(dǎo)到守法經(jīng)營的軌道上來。

　　說白了，這個“柔點”的掌握就體現(xiàn)在柔性化管理的法外有情上，我們何樂而不為呢？　

　　三、配套制度

　　推行煙草專賣柔性執(zhí)法要以制度建設(shè)為保障，做到有章可循、有規(guī)可依。制度與機(jī)制建設(shè)中，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，外部督導(dǎo)，積極探索柔性執(zhí)法全程跟蹤監(jiān)管機(jī)制，拓寬雙向監(jiān)督方式，形成“查、管、疏、處、促”的鏈條式運(yùn)作和閉環(huán)式整體運(yùn)行核心管理機(jī)制。

　　（一）違法案件信息化建設(shè)制度。通過建立健全違法案件信息數(shù)據(jù)庫，為專賣管理柔性執(zhí)法提供第一手基本違法信息資料留檔備查。

　　（二）自由裁量權(quán)細(xì)化明確制度。事實上，自由裁量權(quán)的細(xì)化將為柔性執(zhí)法提供明確的標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)。

　　（三）建立執(zhí)法工作責(zé)任制度。建立柔性執(zhí)法工作責(zé)任制度將明確責(zé)任單位、人員、時限和目標(biāo)，做到層層抓落實，步步促規(guī)范。

　　（四）教育勸導(dǎo)與爭議協(xié)調(diào)制度。對于違法行為輕微并能及時糾正、沒有造成危害性后果的違規(guī)者進(jìn)行教育勸導(dǎo)，最大限度地減少群體性事件和不穩(wěn)定因素，預(yù)防其再次違法。　

　　（五）建立目標(biāo)考核與轉(zhuǎn)化制度。在合理設(shè)定專賣管理任務(wù)目標(biāo)，確保文明柔性執(zhí)法措施落實到位的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)守法戶、爭取初犯戶，打擊釘子戶，提高專賣管理的針對性和執(zhí)法效率。

　　四、執(zhí)法原則

　　對社會危害性相對輕微的涉煙違法行為，可以采取“一違不罰、宣傳教育”，“二違輕罰、警告整改”，“三違重罰、剛性管理”的理性執(zhí)法模式。

　　（一）對初次輕微違法行為，執(zhí)法人員可選擇實施觀看警示片、法制培訓(xùn)、提出守法經(jīng)營承諾及時對其予以溫馨提示，予以法制培訓(xùn)，在其提出守法經(jīng)營承諾后，可不實施行政處罰。

　　（二）對再次有輕微違法行為的，可實施行政行政告誡，對其予以溫馨提示，進(jìn)行行政告誡，并作出守法經(jīng)營保證后，可不實施行政處罰。

　　（三）對一而再、再而三不聽從勸告，屢教不改的，我們應(yīng)該實施剛性管理，從嚴(yán)處罰。

　　（四）輕微標(biāo)準(zhǔn)各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H具體確定明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　案例剖析：

　　案例一：如在無證戶清理整頓上，對完全符合辦證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理煙草專賣零售許可證，將其納入管理；對不符合辦證條件的，應(yīng)該實行“先告知，后處罰”的查處模式，對初次查獲的首先下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，對教育告知后仍違法銷售的拒不改正的，第一時間聯(lián)合工商部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　案例二：如對未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的清理上，也可參照上例進(jìn)行。

　　需要說明的是，像明知是假冒卷煙、走私煙而進(jìn)行銷售的，必須嚴(yán)懲，不適用使用柔性執(zhí)法對象，但可使用柔性執(zhí)法用語。

　　五、柔性用語

　　在執(zhí)法過程中，堅持使用文明用語如“您好”、“謝謝”、“再見”等，夯實先亮證后檢查這篇必修課。日常工作中，即使當(dāng)事人的違法行為不適用柔性執(zhí)法，但也必須堅持“說服教育、治病救人”的原則執(zhí)行，有效提高專賣管理執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)鼐頍熓袌龉芾磉^程中所樹立的公信力。

　　（一）對銷售假冒煙的行為：可以這樣勸誡，假冒煙是用劣質(zhì)煙葉，通過硫磺熏蒸、雙氧水處理，現(xiàn)在造假手段越來越高明，有的甚至將霉變煙絲用非食用色素染色制成的，含有大量的致癌物質(zhì)，食用后對人體危害非常大。

　　（二）對銷售走私卷煙的行為：從煙草專賣部門查獲的走私煙來看，可以這樣勸誡，卷煙市場流通的走私煙，絕大部分均是固定地點等地非法生產(chǎn)的假冒外煙，這些假冒煙均是用劣質(zhì)煙葉，通過硫磺熏蒸處理的，含有大量的毒害物質(zhì)，吸食后對人體危害非常大。

　　（三）對未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為：可以這樣勸誡，這些卷煙是從非法渠道流入的，不法分子在銷給你們時，往往在其中摻入假煙，既侵害了消費者的利益，又會嚴(yán)重?fù)p害你們的商譽(yù)，得不償失啊。

　　（四）對拒絕專賣管理行政執(zhí)法的行為：可以這樣勸誡，請你主動配合，拒絕煙草專賣管理，你要承擔(dān)法律責(zé)任的，依法可以對你實施停止供貨、停業(yè)整頓，嚴(yán)重的要依法取消你經(jīng)營卷煙的資格、吊銷許可證。

　　（五）對公然抗拒專賣管理行政執(zhí)法的行為：可以這樣勸誡，請你主動配合，抗拒執(zhí)法，拒絕煙草專賣管理，你要承擔(dān)法律責(zé)任的，依法可以取消你經(jīng)營卷煙的資格。另外，可以移送公安部門處理，輕則治安處罰，重則追究刑責(zé)，希望你考慮好抗拒執(zhí)法的嚴(yán)重后果。

　　（六）對轉(zhuǎn)借煙草專賣零售許可證：可以這樣勸誡，你將許可證轉(zhuǎn)借他人使用，違反了《煙草專賣許可證管理辦法》第***規(guī)定，如你不停止違法行為，該局將按照《煙草專賣許可證管理辦法》第***條的有關(guān)規(guī)定，取消你從事卷煙零售業(yè)務(wù)的資格。

　　（七）為非法經(jīng)營卷煙提供倉儲等便利條件的行為：可以這樣勸誡，你為非法經(jīng)營煙草制品活動提供倉儲條件，違反了《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例第***條規(guī)定，請你積極配合檢查并予以改正；如不配合或阻礙檢查，該局可對你處以非法倉儲煙草制品價值***%以上**%以下的罰款。

　　（八）對上述違法行為，還要宣傳違法后果，并勸說經(jīng)營者不要因小失大，自損身譽(yù)。

　　一是回答咨詢時：要說你所反映的問題需要調(diào)查核實，在×日內(nèi)調(diào)查了解清楚后再答復(fù)你。你所反映的問題不屬于我方單位職責(zé)范圍，此問題請向×××（有關(guān)委、辦、局等）反映（或申訴），可以告訴你×××（單位）的地址和電話。

　　二是結(jié)束執(zhí)法時：要說謝謝你的配合。感謝你對我們工作的支持。

　　三是告別時：要說希望你以后能守法經(jīng)營，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。歡迎你對我們的工作提出批評，我們將努力改進(jìn)。感謝你的批評，我們愿意接受監(jiān)督。

　　四是搞宣傳時：可以這樣說，如果別人有違法經(jīng)營行為對你的經(jīng)營造成影響的，請隨時向我們舉報（舉報電話：0932---12313）。