煙草在線專稿　　煙草行業(yè)的愿景就是打造責任煙草、誠信煙草和和諧煙草，自近些年煙草系統(tǒng)上下全面推進“卷煙上水平”的工作任務，監(jiān)管和服務就成了專賣監(jiān)督管理部門的兩個抓手，是促進煙草和諧的關鍵所在，它們已經是一項經常性的基礎工作，是專賣執(zhí)法人員特別是基層隊員履行職責任務的客觀需要。能不能做好？是執(zhí)法隊員自身素質高下、基本功扎實與否的重要體現。筆者結合近些年在江蘇高郵市煙草專賣局專賣基層一線工作的經歷，對基層煙草專賣執(zhí)法人員如何將監(jiān)管和服務齊抓并重，進行了深入思考，總結了八個必需，以饗大家。

　　一，走訪分析“需”深入；客戶走訪分析是實際工作中普遍運用的方法，也是煙草專賣執(zhí)法人員做好市場監(jiān)管工作的基本要領，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要途徑。通過跑線中的走訪和分析，可以懂民意、知民情，深入客觀地了解零售戶的基本狀況，有助于幫助領導層的科學決策，不僅可以打擊屢教不改的難纏戶和釘子戶，而且還可以幫助有偶爾違規(guī)或偏于弱勢的零售群；

　　二，公平公正“需”維護；公平公正是法律賦予執(zhí)法人員的基本要求，是社會主義法制的本質特征，是做好群眾工作的基石。能否做到公平正義，是關系人心向背的重大問題。煙草主管機關在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的問題就直接影響到人民群眾和煙草行業(yè)的認可度和反感度。因此，執(zhí)法人員在履行職責任務時，特別是接到投訴舉報時，務必嚴格執(zhí)法、依法行政，摒棄雜念和私利，以事實為依據，以法律為準繩，客觀公正地處理各種事件、案件和問題，以公平公正贏得民心，爭取人民群眾對煙草專賣工作的強有力支持。

　　三，執(zhí)法檢查“需”文明；文明執(zhí)法是煙草行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范的一面鏡子，文明執(zhí)法要解決一些基層執(zhí)法人員在日常工作中言語粗暴、舉止不端、態(tài)度生硬、服務不周等問題，做到說話和氣、態(tài)度謙和、舉止文明、平等待人，尊重服務對象、管理相對人和案件當事人的人格尊嚴，特別是在執(zhí)法檢查后，沒有發(fā)現存在違法行為，必須對其配合檢查的行為表達謝意，以彰顯煙草專賣執(zhí)法隊伍的良好職業(yè)道德形象。

　　四，行為規(guī)范“需”注意；行為規(guī)范是指基層執(zhí)法人員要在法定的權限和程序內實施檢查、監(jiān)督、管理、許可、處罰等執(zhí)法行為上的規(guī)范操作，切記根絕主觀隨意性。所以，提高基層煙草執(zhí)法隊員的法律意識，是解決行為規(guī)范的有效辦法，上級機關要通過經常對執(zhí)法人員的法治理念和法律知識教育、并對不規(guī)范執(zhí)法現象的治理，才能促進嚴格、規(guī)范執(zhí)法。

　　五，說服教育“需”靈活；社會在跨越發(fā)展，人民群眾對煙草的工作期望值也普遍升高。一些卷煙持證經營戶（包括無證戶）對煙草稽查工作有偏見、不滿意；還有一些普通卷煙消費者對煙草的工作不理解、不支持，綜上所述，基層煙草執(zhí)法人員需要多做說服、教育、疏導、溝通工作。通過擺事實、講道理，通過法律法規(guī)的宣傳，通過對現實煙草現狀和政策的分析，使更多的群眾能夠深入了解煙草工作，支持和參與煙草工作，打牢煙草工作的群眾根基。

　　六，關愛弱勢“需”真誠；煙草行業(yè)的使命就是報效國家、回報社會。煙草稽查人員要帶著對群眾的深厚情感去工作，時時處處替群眾著想、努力為群眾提供服務。對待群眾合理合法的訴求必須堅決維護，對侵害群眾的違法行為要堅決打擊。對待那些困難群眾、弱勢群體，一定要了解和關心，充分行使“取之于社會、回報與社會”的責任和使命，實實在在地為他們提供幫助、排解困難，使他們真實地感受到黨和政府的溫暖，感受到社會及煙草機關的溫暖，這對化解社會矛盾，消除隱患，營造社會和諧氛圍意義重大，也密切了煙草機關與人民群眾的信任和聯(lián)系。

　　七，傾聽意議“需”耐心；在基層中隊工作時，經常會遇到卷煙零售戶和消費者的不同意見和建議。作為一線執(zhí)法人員，對待他們的不同訴求、來信來訪等，必須熱情接待、耐心傾聽他們的意見和建議，避免簡單粗暴的工作方法和訓斥教訓他人等的不良習氣。堅持從群眾中來，到群眾中去。廣納民意、吸取營養(yǎng)，不斷改進和完善煙草機關的工作。

　　八，政務公開“需”透明；煙草機關充分利用媒體、網絡、廣播、電視、報刊、公示欄、宣傳車等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)，以及煙草專賣零售許可證的審批事項、合理化布局規(guī)定等內容，全部向社會和群眾公開，才能增強工作透明度，全立體地置于社會各界和人民群眾的監(jiān)督之下。而且通過有效的監(jiān)督制約機制，還可以廣泛聽取民意，改進和完善工作，使人民群眾真正地理解和支持煙草行業(yè)的工作。

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