煙草在線專稿　　文章緊密結合涼山民族地區實際，從布拖縣煙草專賣局煙草管理的現狀和存在的問題入手，分析了布拖縣煙草專賣局煙草管理的制約因素，并提出了加強布拖縣煙草專賣局煙草管理的具體對策和措施。

　　關鍵詞：布拖縣；煙草管理；問題；對策；執行力

　　近年來，國家局黨組要求全行業牢固樹立服務意識、切實踐行“兩個至上”、“卷煙上水平”　和“兩個領先”的各項工作部署，認真遵循“發展同步、工作同心、服務同步、利益同體”的行業共同價值觀，并將之作為學習實踐“三個代表”重要思想、促進社會與行業自身和諧發展的本質要求和根本保證。目前我縣在卷煙經營方面已經實現了由粗放經營向規范化經營轉變，基本建立了現代物流經營模式，在個性化服務、品牌培育、結構提升等方面抓落實，求突破，在終端建設上不斷發力，實現了客我關系的持續升級，構建了和諧雙贏的良好局面。但也產生了許多新情況、新問題，給專賣管理工作提出了更新更高的要求。同時，隨著卷煙打假力度的加大，不法煙販的違法行為、手段越來越隱蔽，方法越來越新，為了牟取高額利潤，卷煙違法行為在一定程度上將繼續存在。專賣管理工作如何依法行政、執政為民，切實維護國家和廣大消費者的利益，是擺在我縣煙草專賣局（營銷部）全體專賣管理人員面前迫切需要解決的問題。

　　一、布拖縣煙草專賣管理現狀

　　（一）布拖縣社會、經濟概況

　　1、布拖縣情概況：布拖縣是彝族聚居的高寒山區縣，也是國家扶貧開發工作重點縣，全縣轄布拖、拖覺、交際河、西溪河、衣某5個中心片區、3個鎮、27個鄉、190個村、1013個村民小組，總人口176659人，有彝、漢、苗等13個民族，其中，彝族人口占95.96%，總人口中農業人口占92.5%。

　　2、布拖縣經濟概況：2011年，全縣地區生產總值194388萬元，人均生產總值達到12066元，農民人均年純收入3575元。2011年地方財政收入1.385億元，一般預算收入8325萬元，地方財政一般預算支出73965萬元。經濟總量占全州第13位。布拖縣資源豐富但開發利用不足，基礎設施差，經濟總體相對落后。

　　（二）布拖縣交通通訊狀況

　　布拖縣公路總里程889.35km，全縣30個鄉（鎮）全部通車，190個行政村通公路的為134個。從整體看，已初步形成了以縣城為中心，以普三、布馮、布金、布地、火聯公路為骨架，連接西昌、昭覺、普格、寧南、金陽等縣市的公路網絡，路網密度為0.53km/km2。公路技術等級低，僅有油路96.5公里，等外級公路占89.15%。通訊方面，電信和聯通網絡覆蓋城區及周邊、拖覺、交際河和西溪河區，移動網絡覆蓋面較高，達80%左右，有20%左右地區不具備通訊條件。

　　（三）布拖卷煙專賣管理現狀

　　從2000年到2007年期間，布拖縣的卷煙銷量一直在2300大箱左右，2008年-2011年間，布拖縣的卷煙銷量基本在2600大箱左右，10年間銷量增長幅度較小，銷售潛力未得到充分挖掘。由于布拖縣與云南省接壤，受地理環境和自然條件的影響，卷煙消費者的消費習慣與云南比較接近，品牌集中度較高，主要集中在云煙系列、紅河系列、紅塔山系列和黃果樹系列，有少量的川渝品牌。2010年實行按組別供貨以來，貨源的供給和分配政策發生了較大變化，由于受貨源供給的影響，川渝品牌卷煙銷售量有一定提升，但受消費習慣的影響，布拖的卷煙銷售一直無大的提升。2011年，圍繞“卷煙上水平”和“兩個領先”的目標，為了圓滿實現卷煙銷售上水平，布拖縣局（營銷部）決定通過對邊遠農村市場的發掘，擴大網絡覆蓋面，提升營銷服務質量，從而提升卷煙銷量。年初，在2006年市場調研的基礎上，再次對全縣24個鄉鎮進行了實地走訪調研，其中因道路險窄，連越野車通行都相當危險，有6個鄉未能實地走訪。通過調研，全面摸清了偏遠農村市場的基本情況，了解了市場的潛在需求，此次共清理出網絡覆蓋范圍內的盲點事實經營戶105戶，其中城區周邊35戶、地洛鄉10戶、補洛鄉7戶、拖覺鎮18戶、龍潭鎮21戶、俄里坪鄉14戶，登記客戶月銷量在1470條左右；共清理網絡覆蓋盲區事實經營戶67戶，盲區事實經營戶月銷量在916條左右，具體分布情況如下表：

　　由于以上地區地處偏遠山區，信息閉塞，經濟發展相對縣城周邊地區落后，卷煙經營服務的對象以農民為主，流動人口極少，因此存在卷煙經營規模小，分散，經營時間不固定，產品結構低，品牌單一等特點。這些地方銷售的卷煙主要集中在3.50元、5.00元、10.00元三個價位上，主銷品牌有：天下秀（金名品）、紅塔山（軟硬經典）、黃果樹（佳品）、紅河（硬），補充品牌有哈德門（純香）、黃山（硬一品）、云煙（特制精品紫）和嬌子（藍）。并且他們的進貨渠道窄，一般都在較近的鄉鎮和城區有證客戶處進貨，貨源不穩定，質量得不到保障，卷煙進貨價格普遍高于公司批發價，客戶盈利水平較低。許多客戶表示，如果煙草公司能夠將他們納入服務范圍，都愿意在煙草公司進貨，為縣局（營銷部）市場開拓奠定了基礎。

　　二、布拖縣煙草專賣管理工作存在的問題及難點分析

　　（一）一些品牌卷煙不能完全滿足需求

　　當前，受民族地區經濟發展瓶頸制約的影響，一些名優卷煙、低檔煙的貨源偏緊，不能完全滿足卷煙市場的需求，使得一些不法煙販有可乘之機，假冒煙、雜牌煙在市場上有了銷售空間，擾亂了卷煙市場秩序，損害了國家和消費者的利益。特別是一些未在當地煙草專賣批發企業進貨的卷煙，查處時有的違法經營戶就講到：“你們煙草都沒煙，不在外拿煙我們賣什么？”其實絕大部分的經營戶是很愿意到當地的煙草公司進貨的，就是為了拿到真品煙，但由于貨源問題，把一些經營戶推給了一些不法煙販，成為了不法煙販的銷售網絡，增加了管理難度。

　　（二）假煙屢禁不止，打假工作任重道遠

　　馬克思曾經說過，“如果有200%的利潤，他就敢冒上絞刑架的風險”。假煙的制作成本很低，利潤卻很高，高額利益正是假煙屢打不止的根本原因所在。雖然近年來，縣局煙草部門在打假工作上取得了較大的成效，但隨著交通的發達和托運業的逐漸興起，托運站也成為了一個不容忽視的假煙販運渠道，通過托運方式人貨分離，可以逃避監管，制假者可以隨便以電腦配件、辦公用品等名目進行托送，而且現在高速公路難在運輸途中查處。就是在某個環節查處了，縣局專賣管理部門的取證也是非常困難。

　　（三）無證經營戶的長期存在，給專賣管理工作增加難度

　　1、一些無證戶無法從正常渠道獲得貨源，就千方百計的到其他持證戶中求購卷煙，這就相對給了一些不法煙販有了銷售的空間。

　　2、近年下崗失業、失地農民、外來勞務人員的增多，這些人因技術、資金的問題，一般都會選擇開煙酒小店。但按照規定，許多人都不符合辦證條件，有些就干脆無證經營，有的還對我們的執法存在較大意見，從而增加了檢查難度。

　　3、由于法律法規的限制，對無證經營煙草制品的查處，目前煙草專賣管理部門的處罰權有限制，也是無證經營屢禁不止的原因。

　　（四）專賣管理人員的服務意識不夠強

　　長期以來，縣局煙草專賣管理履行國家賦予的執法監管權力，打擊各類擾亂卷煙市場經營秩序的違法經營行為，歷來都是縣局專賣工作的重點。同時，在市場經濟日趨活躍的情況下，各種違法經營行為有增無減，由此，專賣工作落實以打網絡、端窩點、打無證、控大戶為主要內容，這就造成了專賣管理人員潛意識地形成了專賣管理即為管理的認識，服務意識稍顯淡薄。認為專賣工作就是管好市場、管好零售戶，所謂的服務也就是執法嚴格、市場監管有力。而且有的專賣人員認為專賣為業務“保駕護航”就是指為業務經營提供穩定的市場環境。

　　（五）法律賦予煙草專賣行政管理機關的行政權力有限

　　《煙草專賣法》及其《實施條例》賦予煙草專賣行政主管部門對于假冒煙、走私煙特別是無證經營卷煙行為的處罰力度不夠，且執法主體多元，有工商部門、質量技術監督部門等，某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準確、權威的依據。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在管理無證經營的問題上，管理權限交叉錯位，形成了管理真空。而且現有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執法時有權采取相應的強制措施作出規定，從而在查處違法案件中存在許多不便，甚于一些案件不能及時有效地得到處理。

　　（六）專賣管理人員素質參差不齊，綜合素質不高

　　近年來，由于布拖縣局（營銷部）人員變動較大，特別是2008年恢復煙葉種植以來，布拖縣局（營銷部）人員崗位變動較為頻繁，熟悉卷煙銷售業務的人員都通過競爭上崗到了新的工作崗位，客戶經理全部是新招聘的員工，對客戶服務的流程不夠熟悉，導致服務的質量標準和實際傳遞的服務之間存在一定差距。同時由于州局（公司）的營銷政策比較靈活，客戶經理向客戶宣傳時和實際訂貨時存在時間差，導致客戶對客戶經理的服務情況缺乏充分的信任，從而產生了實際傳遞服務和客戶感受之間的差距。煙草專賣行政管理機關依法行政的基礎是立法，重點在執法，執法的成敗首先決定于執法者的素質。雖然，煙草部門一直以來都重視對專賣隊伍的建設，也開展了各種各樣的學習培訓，但一部分煙草專賣管理人員在這方面先天不足，后天又不補，把依法行政當成一種擺設，沒有重度的重視，培訓中學習的知識在實際工作中并沒有能很好的運用起來，要做到“依法行政”還有大量工作要做。

　　（七）“新商盟”等電子商務平臺無法使用

　　由于布拖縣盲區網絡等覆蓋面較差，移動通訊信號弱等，網上訂貨、手機訂貨及電子結算服務終端無法觸及，客戶了解卷煙營銷服務新信息的機會和途徑較城區少，客戶經理對客戶的經營指導不能完全到位，不能及時了解市場發展趨勢和消費需求的變化，不能及時有效