煙草在線專稿　　專賣執(zhí)法與市場監(jiān)管相對(duì)于其他行業(yè)和職能部門的執(zhí)法活動(dòng)來講，有其一定的特殊性和顯著的行業(yè)特征。一般情況下，上級(jí)煙草專賣部門都是采取目標(biāo)考核制等方式于年初就向其所屬的基層專賣管理部門層層下達(dá)專賣指標(biāo)與任務(wù)。特別是涉及專賣案件查處、卷煙罰沒以及打擊“黑窩點(diǎn)”等方面的指標(biāo)與任務(wù)下達(dá)得更是深入、細(xì)致、明確。并且上級(jí)煙草專賣管理部門要求將基層專賣管理部門完成專賣指標(biāo)和任務(wù)與部門以及專賣人員的績效工資進(jìn)行掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。這種情況下，無形中增加了基層專賣管理部門和從業(yè)人員的工作壓力，使其絞盡腦汁、千方百計(jì)的尋求各種有效的方式和辦法來完成各項(xiàng)專賣指標(biāo)與任務(wù)。從而，在確保全面完成全年專賣指標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，避免自身經(jīng)濟(jì)效益免受損失。

　　盡管如此，就專賣指標(biāo)和任務(wù)下達(dá)的實(shí)際情況來看，由于煙草專賣指標(biāo)和任務(wù)在下達(dá)過程中存在一定的不合理性和主觀性，使得個(gè)別基層專賣管理部門無力完成專賣指標(biāo)和任務(wù)。個(gè)別專賣管理部門只能采取非常規(guī)的手法或違規(guī)手段來確保完成各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)。這種情況和現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于專賣管理活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范與深入開展，也不利于卷煙零售市場的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起專賣管理部門和領(lǐng)導(dǎo)決策層面的高度重視，并采取有效措施著力解決專賣指標(biāo)與任務(wù)下達(dá)過程中存在的突出問題與不足。

　　一、專賣指標(biāo)和任務(wù)下達(dá)存在的主要問題

　　總體來說，煙草專賣指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)對(duì)于整個(gè)基層專賣管理部門具有重要的意義和深遠(yuǎn)影響，既在一定程度上影響著基層煙草專賣管理部門的管理能力和實(shí)際工作水平，又直接關(guān)系到專賣管理部門及專賣管理人員的切身利益。因此，需要煙草專賣管理部門能夠從大局出發(fā)，著力解決專賣指標(biāo)和任務(wù)下達(dá)中存在的諸多問題，有效調(diào)動(dòng)專賣管理人員的工作積極性和熱情。開展更具實(shí)效性和創(chuàng)新性的工作，搶進(jìn)度，注實(shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化和實(shí)化各項(xiàng)工作任務(wù)。從而，確保整個(gè)煙草專賣管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)有序推進(jìn)和規(guī)范化開展。

　　1、煙草專賣指標(biāo)和任務(wù)下達(dá)存在“一刀切”現(xiàn)象，影響到專賣管理工作水平的進(jìn)一步提高。

　　一般來說，煙草專賣管理部門下達(dá)指標(biāo)和任務(wù)通常在年初進(jìn)行，主要是上級(jí)煙草專賣管理部門根據(jù)決策層的研究和分析來做出專賣指標(biāo)和任務(wù)下達(dá)的具體要求。就目前煙草專賣管理指標(biāo)和任務(wù)下達(dá)的實(shí)際來看，存在著一定的問題與不足。特別是個(gè)別煙草專賣管理部門在下達(dá)專賣指標(biāo)和任務(wù)時(shí)，沒有對(duì)其所屬的基層煙草專賣管理部門以及整個(gè)卷煙零售市場運(yùn)行情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，也沒有正確認(rèn)識(shí)到市場的發(fā)展方向和走勢以及存在的突出問題，其根據(jù)所屬專賣管理部門上一年度煙草專賣指標(biāo)和任務(wù)完成情況來確定本年度的任務(wù)。并且根據(jù)任務(wù)的總體數(shù)量和要求，向所屬的基層管理部門平均分解和下達(dá)煙草專賣管理指標(biāo)與任務(wù)，這種“一刀切”的任務(wù)下達(dá)方式存在著一定的弊端和不足，也有失科學(xué)性和規(guī)范性，不利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層煙草專賣管理部門和專賣管理隊(duì)伍的工作積極性與熱情，直接影響到了整個(gè)專賣管理工作向縱深發(fā)展。

　　2、煙草專賣指標(biāo)和任務(wù)增加幅度過大，存在著“鞭打快牛”的問題和現(xiàn)象。

　　這種現(xiàn)象在煙草專賣管理部門下達(dá)專賣指標(biāo)和任務(wù)過程中普遍存在，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是當(dāng)前煙草專賣管理機(jī)制與制度不規(guī)范、不健全和不完善等問題比較突出。個(gè)別煙草專賣管理部門一味地追求過高的增長目標(biāo)，這就導(dǎo)致個(gè)別基層專賣管理部門的指標(biāo)和任務(wù)連續(xù)不斷的增加。久而久之，達(dá)到了煙草專賣管理部門能力與水平的極限，對(duì)其完成指標(biāo)和任務(wù)形成了巨大的壓力與挑戰(zhàn)。在一般情況下，管理力度較大、工作較為規(guī)范、市場管理環(huán)境較好的基層煙草專賣管理部門無法進(jìn)一步擴(kuò)大涉煙案件查處等成果。這種情況下，如果上級(jí)煙草專賣管理部門依然向其下達(dá)較高的專賣管理指標(biāo)和任務(wù)，勢必會(huì)出現(xiàn)事如愿違的效果，既增加了其工作壓力和難度，又不利于更好地推動(dòng)整個(gè)基層專賣管理工作的進(jìn)一步開展。

　　3、煙草專賣指標(biāo)和任務(wù)下達(dá)“過死”，無法適應(yīng)市場出現(xiàn)的新變化和新情況。

　　眾所周知，煙草專賣管理部門在下達(dá)指標(biāo)和任務(wù)一般是在年初時(shí)進(jìn)行，并且指標(biāo)和任務(wù)一經(jīng)下達(dá)很難加以更改或調(diào)整。這種做法不符合煙草專賣管理工作的具體要求，也不符合卷煙零售市場的穩(wěn)定與發(fā)展。就目前卷煙零售市場的運(yùn)行情況來看，整個(gè)市場以及運(yùn)行環(huán)境都存在著較多的不確定性和變化性，特別是各個(gè)階段、各個(gè)層面都會(huì)出現(xiàn)一定的變化。這就要求煙草專賣管理部門在下達(dá)全年指標(biāo)和任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到制定更為科學(xué)的、規(guī)范的相關(guān)機(jī)制與控制辦法，確保指標(biāo)和任務(wù)既有規(guī)范性和穩(wěn)定性，還需要具有一定的靈活性和均衡性。然而，個(gè)別煙草專賣管理部門這種過緊、過死的指標(biāo)和任務(wù)下達(dá)模式具有很大的局限性，導(dǎo)致指標(biāo)和任務(wù)與基層煙草專賣管理實(shí)際和現(xiàn)狀存在較大的偏差，不能使基層煙草專賣管理部門的工作與上級(jí)要求保持高度的一致和同步推進(jìn)。

　　4、不合理的煙草專賣指標(biāo)和任務(wù)形成“瓶頸”，導(dǎo)致個(gè)別人員出現(xiàn)違規(guī)操作行為。

　　由于受到專賣指標(biāo)下達(dá)不合理和不科學(xué)、基層專賣管理能力不強(qiáng)或市場運(yùn)行環(huán)境比較復(fù)雜等多方面因素的影響，許多煙草專賣管理部門在完成專賣管理指標(biāo)與任務(wù)上存在著較大的難度。導(dǎo)致其根本無力實(shí)現(xiàn)預(yù)定的專賣指標(biāo)和工作任務(wù)。這種情況下，個(gè)別基層專賣管理部門以及煙草專賣執(zhí)法人員不惜采取自我購假、“濫竽充數(shù)”等違規(guī)或違法的手段和方式應(yīng)對(duì)上級(jí)煙草專賣管理部門的工作要求和部署，其主要目的是為了能夠全面完成各項(xiàng)專賣指標(biāo)和任務(wù)。這些違規(guī)作法主要有以下幾種表現(xiàn)。

　　一是采取以原有的庫存罰沒卷煙來頂替上級(jí)下達(dá)的專賣指標(biāo)和任務(wù)。個(gè)別煙草專賣管理部門為了能夠完成上級(jí)部門下達(dá)的煙草專賣管理指標(biāo)和任務(wù)，其將前幾年度剩余的原有庫存罰沒卷煙作為本年度的罰沒卷煙上繳到上級(jí)煙草專賣管理部門來充抵指標(biāo)或任務(wù)。這種做法顯然是違規(guī)的，不符合煙草專賣管理要求的，是一種弄虛作假行為，嚴(yán)重影響到煙草專賣管理工作的規(guī)范化開展。

　　二是個(gè)別煙草專賣管理部門人為制造“無主假煙”現(xiàn)象。其主要是與個(gè)別不法卷煙零售業(yè)戶或販?zhǔn)奂贌熑藛T相串通，通過人為制造查獲無主假冒品牌卷煙案件，以此冒充查處涉煙案件，充抵上級(jí)專賣管理部門下達(dá)的卷煙罰沒指標(biāo)或任務(wù)。這種做法屬于嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，應(yīng)當(dāng)成為煙草專賣管理部門查處和打擊的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　三是個(gè)別煙草專賣管理部門人為制造假“黑窩點(diǎn)”。為了能夠按照上級(jí)煙草專賣管理部門規(guī)定和要求完成打擊“黑窩點(diǎn)”數(shù)量，個(gè)別基層煙草專賣管理部門不惜采取將庫存剩余罰沒卷煙集中起來，通過人為制造“黑窩點(diǎn)”等作法來應(yīng)對(duì)和完成上級(jí)煙草專賣管理部門下達(dá)的打擊“黑窩點(diǎn)”數(shù)量。這種做法極大的影響到了煙草專賣管理工作質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)成為上級(jí)煙草專賣管理部門重點(diǎn)查處和整治對(duì)象。

　　當(dāng)然，基層煙草專賣管理部門應(yīng)對(duì)上級(jí)下達(dá)的煙草專賣管理指標(biāo)和任務(wù)還有許多其他的非常規(guī)作法和手段，這些做法或多或少都存在著一定的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，影響和損害了煙草專賣執(zhí)法形象，不利于整個(gè)煙草專賣管理工作規(guī)范化開展，也成為了制約煙草專賣管理隊(duì)伍整體水平提高和規(guī)范化發(fā)展的一大“瓶頸”。

　　二、規(guī)范完成煙草專賣指標(biāo)和任務(wù)的主要對(duì)策

　　對(duì)策一：在思想上保持冷靜的“頭腦”，樹立正確的煙草專賣管理理念。

　　專賣管理工作必須依法辦事、依法規(guī)范、依法管理，這是做好卷煙零售市場管理，加強(qiáng)專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的首要條件和必要前提。從這個(gè)角度來講，煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大自身及專賣管理人員的教育和管理力度，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)煙草專賣管理隊(duì)伍的思想教育工作。針對(duì)基層煙草專賣管理人員在涉煙案件查處、專賣執(zhí)法以及市場監(jiān)等方面存在的突出問題，通過采取集中座談、宣傳指導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、創(chuàng)建文明窗口等更為有效的措施和手段，重點(diǎn)加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員的教育和管理，引導(dǎo)專賣管理人員能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，形成更為規(guī)范的、積極的市場管理和專賣執(zhí)法思想，使得整個(gè)煙草專賣管理人員真正成為卷煙零售市場規(guī)范化發(fā)展的“管理員”。

　　對(duì)策二：全力做好考核與監(jiān)管，努力形成規(guī)范執(zhí)法和市場監(jiān)管新環(huán)境。

　　上級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的專賣指標(biāo)與任務(wù)制定更為有效的監(jiān)管和考核機(jī)制，對(duì)基層煙草專賣管理部門完成指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行全程的跟蹤與考核。特別是要通過設(shè)立舉報(bào)、發(fā)動(dòng)外部監(jiān)督、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管以及信息公開等有效措施，努力形成更為高效的監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)督和考核專賣管理人員的市場監(jiān)管與專賣執(zhí)法能力，嚴(yán)肅查處各類違反規(guī)定和要求的弄虛作假行為，進(jìn)一步規(guī)范和糾正專賣管理人員存在的突出問題與不足。從而，使得煙草專賣管理部門及專賣管理人員在完成指標(biāo)和任務(wù)過程中無法出現(xiàn)“投機(jī)取巧”、弄虛作假等現(xiàn)象。同時(shí)，基層專賣管理部門也應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)煙草專賣管理工作的深入開展加強(qiáng)監(jiān)管和全力規(guī)范，有針對(duì)性地重點(diǎn)查處和整治各類違規(guī)違紀(jì)行為，全面凈化整個(gè)煙草專賣管理環(huán)境，確保各項(xiàng)專賣指標(biāo)與任務(wù)的落實(shí)能夠真正做到規(guī)范、有序、科學(xué)和實(shí)效。　

　　對(duì)策三：積極做好信息反饋，建議上級(jí)部門合理調(diào)整專賣指標(biāo)和任務(wù)。

　　誠然，由于受到客觀條件和主觀因素的影響，上級(jí)煙草專賣管理部門在年初下達(dá)各項(xiàng)專賣管理指標(biāo)與和任務(wù)時(shí)無法真正做到盡如人意，也不可能十分十美，其必然會(huì)存在著一定的不足與缺陷。這種情況下，就要求基層專賣管理部門根據(jù)自身實(shí)際，綜合衡量和評(píng)估上級(jí)煙草專賣管理部門下達(dá)的專賣指標(biāo)和任務(wù)，找出指標(biāo)和任務(wù)與卷煙零售市場發(fā)展現(xiàn)狀之間存在的較大差異。并且，在全面搜集整理各類問題的同時(shí)，能夠及時(shí)向上級(jí)專賣管理部門進(jìn)行反饋，以便于其能夠根據(jù)實(shí)際情況對(duì)已經(jīng)下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行局部調(diào)整和不斷完善。

　　對(duì)策四：制定和完備各項(xiàng)糾偏機(jī)制，確保專賣指標(biāo)與任務(wù)更具實(shí)效性。

　　上級(jí)煙草專賣管理部門