煙草在線專稿　　“眼睛向內(nèi)”，無論是修身，齊家，還是做事業(yè)，都是一門大學(xué)問，大方略，大引領(lǐng)。2012年，全國(guó)煙草行業(yè)專賣及內(nèi)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議深刻分析了行業(yè)專賣管理面臨的新形勢(shì)，提出隨著體制改革的深入推進(jìn)，煙草專賣必須更加注重眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化內(nèi)管。會(huì)議同時(shí)提出煙草專賣必須更加注重依法治煙、公正文明；必須更加注重防微杜漸、打牢基礎(chǔ)。“眼睛向內(nèi)、強(qiáng)化內(nèi)管”和“依法治煙、公正文明”、“防微杜漸、打牢基礎(chǔ)”是新形勢(shì)下從行業(yè)內(nèi)部從發(fā)，加強(qiáng)和鞏固專賣體制的重要舉措。會(huì)議進(jìn)一步分析了“眼睛向內(nèi)”的內(nèi)涵和外延，提出“三個(gè)理念”，要牢固樹立“保持持續(xù)健康發(fā)展是煙草行業(yè)的首要任務(wù)”的理念，牢固樹立“鞏固完善專賣體制是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障”的理念，牢固樹立“煙草行業(yè)內(nèi)部是加強(qiáng)煙草專賣管理工作重點(diǎn)”的理念。提出當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要著力構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系的工作任務(wù)。　

　　“眼睛向內(nèi)”，就必須洞察和了解自己，無論是自身的發(fā)展規(guī)律、特色和長(zhǎng)處，還是自身存在的缺陷和不足。子曰：　士者知人，智者知己。知人還稱不上士君子，只有既知人又知己，方能為士君子，方為上智者。老子也曾說過：“知人者智，自知者明。”是說知人只是智者應(yīng)有的智慧，真正的明達(dá)之士必先知己。西方，蘇格拉底有句名言：“要了解自己。”這句名言成為很多人一輩子為之破解和解密的疑團(tuán)。知己，看起來是一件并不難的事情，在某種意義上卻比知彼還要難，因?yàn)?#xff0c;了解自己的障礙正是自己，一個(gè)人最大的敵人是自己，要了解自己很難，要戰(zhàn)勝自己就更難了。所以，“眼睛向內(nèi)”比“眼睛向外”更深刻，更具學(xué)問，更難做到。“眼睛向內(nèi)”是在充分審視、剖析和了解自身后邁上更高層次的修煉、進(jìn)取和提升。

　　“眼睛向內(nèi)”是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的工作信條，對(duì)于保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。縱觀行業(yè)近二三十年的發(fā)展歷程，煙草行業(yè)始終保持“低調(diào)做人，潛心做事”的行為信條，成功理順了行業(yè)內(nèi)部制約發(fā)展的一個(gè)個(gè)關(guān)系，調(diào)和了一個(gè)個(gè)矛盾，實(shí)現(xiàn)了一次次跨越式的發(fā)展，不可不謂是一部攻堅(jiān)克難、波瀾壯闊、振奮人心的奮斗史。正如國(guó)家局原局長(zhǎng)江明在《對(duì)煙草行業(yè)改革發(fā)展的一點(diǎn)回憶》一文中的感悟，“煙草行業(yè)的發(fā)展能有今天的這個(gè)局面，實(shí)屬不易。”近年來，隨著煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面的挑戰(zhàn)不斷加大，煙草行業(yè)改革發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加多元化、多樣化，更加容易嬗變和不可掌控，行業(yè)高增長(zhǎng)、高速度、高效益的發(fā)展與行業(yè)內(nèi)部和諧、文化建設(shè)、產(chǎn)銷銜接、薪酬分配相對(duì)滯后的矛盾逐漸凸顯，國(guó)家局對(duì)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展這一主題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地提出了建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的煙草事業(yè)，高瞻遠(yuǎn)矚地謀劃了“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，做到“嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線”警鐘長(zhǎng)鳴。為此，加強(qiáng)和鞏固專賣體制，煙草行業(yè)必須更加注重眼睛向內(nèi)，首先要牢牢把握保持持續(xù)健康發(fā)展是煙草行業(yè)的首要任務(wù)，牢固樹立“國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，其次要認(rèn)識(shí)到行業(yè)專賣體制對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要性，最后要認(rèn)識(shí)到專賣工作重點(diǎn)是煙草行業(yè)內(nèi)部。有了這樣的認(rèn)識(shí)，煙草干部職工才能上下齊心，擰成一股繩，勁往一處使，潛心把自身的事情辦好，狠抓內(nèi)部管理監(jiān)督，著力解決提高效率、注重自律兩個(gè)課題，真正管住自己，管好自己，樹立起規(guī)范、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)、和諧的行業(yè)社會(huì)形象，不斷彰顯專賣制度的優(yōu)越性，才能使專賣體制得到不斷鞏固和加強(qiáng)。

　　“眼睛向內(nèi)”，首先要提高認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)有多深，決心就有多大，干勁才會(huì)十足，效果才會(huì)呈現(xiàn)。行業(yè)在專賣管理領(lǐng)域率先提出“眼睛向內(nèi)”的工作思路，一方面要強(qiáng)化內(nèi)管部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)管人員監(jiān)管的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；另一方面要增強(qiáng)被監(jiān)管部門的自覺、自律、自控和配合意識(shí)。近年來，行業(yè)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)法治建設(shè)不斷推進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，這些都對(duì)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)，依法行政，堅(jiān)決避免各種違法違紀(jì)及不規(guī)范行為的發(fā)生提出了更高的要求。現(xiàn)階段要進(jìn)一步鞏固煙草專賣體制，就必須從內(nèi)部著手，始終堅(jiān)持抓好規(guī)范經(jīng)營(yíng)、抓好專賣隊(duì)伍水平提升，抓好行業(yè)社會(huì)形象建設(shè)。所以，無論是各級(jí)煙草專賣部門、內(nèi)管部門，還是“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和部門，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)“眼睛向內(nèi)”的內(nèi)涵、外延和重要意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家局對(duì)當(dāng)前專賣管理工作形勢(shì)的分析判斷上來，牢固樹立“三個(gè)理念”，著力構(gòu)建“三個(gè)體系”。然而，行業(yè)內(nèi)還有一部分干部職工，少數(shù)部門負(fù)責(zé)人和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“重效益、輕規(guī)范”、“重眼前謀利、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”、“重外打、輕內(nèi)管”的觀念根深蒂固，對(duì)“眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化內(nèi)管”的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，不夠到位，或多或少地存在“內(nèi)管無用、作用不大”的消極應(yīng)付或變相抵制的思想，要在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)和徹底改變這種思想，并不容易。

　　“眼睛向內(nèi)”，要有真正的決心和勇氣。全面推行內(nèi)管委派制，這是專賣管理工作“眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化規(guī)范，促進(jìn)自律，維護(hù)體制健康發(fā)展”的重要舉措。專賣內(nèi)管是指各級(jí)煙草專賣局根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例，以及國(guó)家煙草專賣局的有關(guān)管理規(guī)定對(duì)行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行全過程的管理監(jiān)督。專賣內(nèi)管是行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管，通俗講就是“自己人監(jiān)管自己人，自己人檢查自己人”，所以才會(huì)滋生“不愿管，不想管，管不到位”，走形式，走過場(chǎng)，監(jiān)管不力等等諸多問題。為了加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)管，從機(jī)制上激發(fā)基層內(nèi)管的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，國(guó)家局實(shí)施內(nèi)管改革，推廣內(nèi)管委派制。唯有改革，才有出路。改革是一把雙刃劍，廣東省省長(zhǎng)朱小丹在2012年“兩會(huì)”上談行政改革時(shí)提到，“革命革到自己頭上對(duì)政府是個(gè)考驗(yàn)。”認(rèn)為當(dāng)前改革最大的阻力是既得利益格局，而政府自身改革的最大阻力來自于政府自身，政府要拿出革自己命的勇氣和決心。也就是說政府要“眼睛向內(nèi)”，通過自上而下的“頂層設(shè)計(jì)”，打破既定的利益格局，讓權(quán)力制約權(quán)力，進(jìn)而推動(dòng)變革。煙草專賣“眼睛向內(nèi)”，全面實(shí)施內(nèi)管委派制，毋庸置疑，這是一項(xiàng)創(chuàng)新的舉措，是江西內(nèi)管委派制經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，隨著行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的深入推進(jìn)，勢(shì)必出臺(tái)更加具體的監(jiān)管制度，更加嚴(yán)格的責(zé)任追究，勢(shì)必涌現(xiàn)出更多“敢管、會(huì)管、管到位”的監(jiān)管標(biāo)兵，一些較深、較大、有所爭(zhēng)議的行為和問題得以查處，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一線員工，無論是監(jiān)管者還是被監(jiān)管者，無論是行業(yè)內(nèi)干部職工還是社會(huì)媒體，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些“不同的聲音”，會(huì)招來一些不滿或非議，會(huì)惹上一些是非。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革就會(huì)有危險(xiǎn)。在改革進(jìn)程中，可怕的不是“不同聲音”的出現(xiàn)，而是一出現(xiàn)不同聲音，改革就戛然而止。如果沒有排除非議、激流勇進(jìn)的決心和勇氣，內(nèi)管改革就會(huì)流于形式，趑趄不前，甚至是擊鼓傳花，最終落到花非花，鼓非鼓。因此，從理論上的“眼睛向內(nèi)”到實(shí)際上“眼睛向內(nèi)”，既需要智慧和審慎，更要有勇氣與擔(dān)當(dāng)，這是一次很大的考驗(yàn)。

　　“眼睛向內(nèi)”，重在細(xì)化、量化和落實(shí)。落實(shí)是決策的生命，是取得實(shí)效的關(guān)鍵。沒有落實(shí)，再好的思路也是一紙空文，再理想的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，再正確的政策措施也不會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，“眼睛向內(nèi)”要始終把“實(shí)”字貫徹始終。首先，各級(jí)局要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局實(shí)施內(nèi)管委派制的工作部署，圍繞構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系，在機(jī)構(gòu)、人員和思想上，做好充分的準(zhǔn)備工作，做到不走過場(chǎng)，不搞花架子，不做表面文章，扎實(shí)開展內(nèi)管委派制。第二，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，明確和落實(shí)責(zé)任追究。實(shí)施內(nèi)管委派制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，督導(dǎo)各項(xiàng)工作落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，要進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，要把內(nèi)管委派制與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來，充分發(fā)揮責(zé)任追究在推動(dòng)責(zé)任落實(shí)中的重要作用，堅(jiān)決遏制內(nèi)管委派制在實(shí)施過程中走偏、走樣，對(duì)于實(shí)施不力、效果不佳的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。第三，要結(jié)合實(shí)際，著手制定科學(xué)方案，潛心致力抓具體。要有強(qiáng)烈的時(shí)間觀念、進(jìn)度觀念和實(shí)效觀念，把實(shí)施內(nèi)管委派制的時(shí)間、步驟、任務(wù)具體化，做好任務(wù)分解，明確具體分工，工作要分解到個(gè)人。要加強(qiáng)考核，對(duì)從任務(wù)分解到任務(wù)完成的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。在檢查和考核過程中，既要發(fā)現(xiàn)、糾正問題，又要總結(jié)提高。第四，要及時(shí)建立和完善內(nèi)管委派制的配套機(jī)制，不斷加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)管，進(jìn)一步探索內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)和晉升、激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)基層內(nèi)管員監(jiān)管的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要努力在問題查處、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、非煙防控和責(zé)任追究上實(shí)現(xiàn)新突破。