煙草在線專稿　　卷煙市場的管理與穩定、市場凈化率的高與低，很大程度上跟稽查員有關。所以，建設一支高效性的稽查隊伍，對維護英德市卷煙市場的穩定，提高市場凈化率，都有著極其重要的作用。

　　通過幾年的人員招聘，筆者所在的廣東英德煙草專賣局的一線稽查員已達到16名，加上市場組人員，總共有20名人員直接對卷煙市場進行監管。稽查員增加了，工作量也相應減少了，但是工作質量、工作效率和市場凈化效果卻沒有明顯地體現出來。這主要是個別稽查員工作責任心不夠強、出勤不出力和虛假拜訪不到位造成的。鑒于以上情況，為提高市場凈化率，增強稽查員工作責任心，更好地發掘其潛能，建設一支高效率的稽查隊伍，英德煙草專賣局特改變了稽查員走訪市場的方式，加大了對一線稽查員的監督力度和制定了稽查員考核方案。實施以上三個方案之后，英德煙草局還不斷對稽查員工作的效果進行跟蹤調查，以求不斷地改進從而提高稽查員的工作質量與效率，真正打造成一支高效的稽查隊伍，為轄區卷煙市場的穩定與繁榮作出應有的貢獻。

　　一、國內外同類研究現狀與發展趨勢

　　筆者通過查閱相關的資料，發現濱州市陽信縣煙草專賣局稽查員拜訪客戶也是每個稽查員走訪一條線路的，而英德煙草稽查員前幾年也是如此走訪客戶的。一個稽查員走訪一條線路，每個稽查員有自己相關的客戶，每周只需拜訪如此多的客戶，這可以節省較多的時間，而且走訪客戶的頻率也較多，但是，由于缺乏相應的有效監督，稽查員的工作質量與工作效率也較為低下，而且也存在著稽查員不敢管理的現象，從而影響著轄區卷煙市場的管理效果。后來隨著稽查員人數的增多，該局改變了稽查員走訪市場的方式。

　　英德市煙草局根據實際情況將各稽查中隊的兩條線合并為一個管區，兩名稽查員合并走訪，每周前四天按省局標準A類戶每月兩次、B類戶每月四次、C類戶每月八次走訪，最后一天兩個管區四名稽查員集中查處當周檢查發現的屢教不改“頑固分子”。通過改變稽查員走訪方式，既可以加強對市場的監管力度，也可以讓稽查員相互監督，增強責任心，提高工作效率。

　　稽查員的工作一般是在戶外工作，而且缺乏相應的監督，所以，難免會出現出勤不出力、拜訪過場式的現象，從而導致工作效率低下，為了改變此種現象，英德市煙草局加大了一線稽查員的監督管理檢查力度。主要表現為：

　　（一）提高稽查拜訪質量，增加與客戶溝通逗留時間。要求稽查員拜訪每個客戶時間不得低于5分鐘，對大戶、釘子戶及經常違法違規戶的拜訪不得低于10分鐘。讓稽查員有足夠的時間檢查客戶經營場所、煙架、儲煙柜等，同時了解客戶經營的各類信息，加強溝通，增進友誼，從而使客戶對稽查員更加熟悉和了解，減少“三不知”問題，更好地配合專賣稽查的工作，減少卷煙違法違規行為的發生。

　　（二）加大監督檢查一線稽查員力度，實現工作真正到位。采取“現場抽查”和“電話抽查”的方法，跟蹤監督稽查員拜訪到位情況，即：1、現場抽查方法：當天跟蹤抽查一線稽查員檢查走訪的客戶，發現“假、私、非”煙或不亮牌證的按《清遠市煙草專賣局稽查人員考核細則》加倍處罰，第二天抽查發現問題的按考核標準正常處罰；2、電話抽查方法：首先打稽查員手機確定其拜訪位置（就近客戶檔口），然后打接訪客戶固定電話，要求稽查員接聽證實，查實虛假拜訪的除按考核標準扣罰外另加曠工一天處理。（對中隊長的監督檢查也可按“現場抽查”和“電話抽查”方法進行。）

　　（三）不定期抽查稽查中隊長和稽查員內務資料及時整理及完成質量。每月對各稽查中隊抽查一次內務資料完成情況，將結果錄入《稽查內務資料考核表》進行處罰。

　　（四）專賣辦副主任、稽查中隊長和專賣辦機動組成員負責不定期現場抽查和電話抽查工作，并將抽查情況列入《英德市煙草專賣局稽查員拜訪質量---現場抽查表》和《英德市煙草專賣局稽查員拜訪到位---電話抽查表》核實登記考核。

　　為了提高稽查員的工作責任心與工作效率，全國大部分煙草局都根據自己的實際情況而制定了相應的考核制度。筆者通過調查研究，發現深圳市寶安區局結合自身特點，采取每月一考核，以日常管理工作為考核主線，以專賣稽查組和稽查員相結合為考核單位，將市場管理、打假破網、證照管理、聯動執法、投訴處理等具體工作分解、量化成多項考核指標，并將考核結果與獎金掛鉤，使考核更合理、更科學和更易于操作。同時，通過設置獎勵項目，充分調動稽查組、稽查員的工作積極性，進一步提高工作效率和執法水平，確保轄區經營環境健康有序。

　　為進一步適應行業發展要求，不斷提高專賣稽查員的工作責任心、業務技能、執法水平和執法能力，充分調動專賣稽查員的工作積極性，形成優勝劣汰的激勵機制，英德市煙草局根據自身的實際情況，制定了稽查員考核方案。稽查員考核方案主要從業務技能、工作能力、工作態度和員工關系這四大部分進行考核。

　　二、研究的主要內容和作用

　　（一）改變稽查員走訪零售戶的方式。以前，英德市煙草局稽查員走訪零售客戶是每個人走訪一條線路的，后來則將各稽查中隊的兩條線合并為一個管區，兩名稽查員合并走訪，每周前四天按省局標準A類戶每月兩次、B類戶每月四次、C類戶每月八次走訪，最后一天兩個管區四名稽查員集中查處當周檢查發現的屢教不改“頑固分子”。通過改變稽查員走訪方式，既可以加強對市場的監管力度，也可以讓稽查員相互監督，增強責任心，提高工作效率。

　　（二）加強對一線稽查員的監督管理力度。稽查員的工作一般是在戶外工作，而且缺乏相應的監督，所以，難免會出現出勤不出力、拜訪過場式的現象，從而導致工作效率低下，為了改變此種現象，英德市煙草局加大了一線稽查員的監督管理檢查力度。主要內容有：1、提高稽查拜訪質量，增加與客戶溝通逗留時間。要求稽查員拜訪每個客戶時間不得低于5分鐘，對大戶、釘子戶及經常違法違規戶的拜訪不得低于10分鐘。讓稽查員有足夠的時間檢查客戶經營場所、煙架、儲煙柜等，同時了解客戶經營的各類信息，加強溝通，增進友誼，從而使客戶對稽查員更加熟悉和了解，減少“三不知”問題，更好地配合專賣稽查的工作，減少卷煙違法違規行為的發生。2、加大監督檢查一線稽查員力度，實現工作真正到位。采取“現場抽查”和“電話抽查”的方法，跟蹤監督稽查員拜訪到位情況，即：1、現場抽查方法：當天跟蹤抽查一線稽查員檢查走訪的客戶，發現　“假、私、非”煙或不亮牌證的按《清遠市煙草專賣局稽查人員考核細則》加倍處罰，第二天抽查發現問題的按考核標準正常處罰；2、電話抽查方法：首先打稽查員手機確定其拜訪位置（就近客戶檔口），然后打接訪客戶固定電話，要求稽查員接聽證實，查實虛假拜訪的除按考核標準扣罰外另加曠工一天處理。（對中隊長的監督檢查也可按“現場抽查”和“電話抽查”方法進行。）

　　（三）制定與落實稽查員考核方案。為進一步適應行業發展要求，不斷提高專賣稽查員的工作責任心、業務技能、執法水平和執法能力，充分調動專賣稽查員的工作積極性，形成優勝劣汰的激勵機制，英德市煙草局根據自身的實際情況，制定了稽查員考核方案。稽查員考核方案主要從業務技能、工作能力、工作態度和員工關系這四大部分進行考核。

　　三、項目的技術關鍵

　　（一）改變稽查員拜訪客戶的方式，對加強卷煙市場的管理，提高市場凈化率有很大的幫助，而實施起來也是有點難度的。其一就是對A、B、C類戶的定性要謹慎，因為客戶的分類則影響其走訪的頻率，分類不正確，則會導致不守法的客戶走訪的次數較少，從而導致市場監管力會下降；其二是改變走訪方式后，稽查員走訪市場的費用則會增加，這就要增加財政預算，確保足夠的資金作后盾。但以上的問題要求通過謹慎和求實的將客戶進行分類、做好財政支出預算來解決。

　　（二）加大監督檢查一線稽查員力度，實現工作真正到位。主要采取“現場抽查”和“電話抽查”的方法，跟蹤監督稽查員拜訪到位得情況：1、現場抽查方法：當天跟蹤抽查一線稽查員檢查走訪的客戶，發現“假、私、非”煙或不亮牌證的按《清遠市煙草專賣局稽查人員考核細則》加倍處罰，第二天抽查發現問題的按考核標準正常處罰；2、電話抽查方法：首先打稽查員手機確定其拜訪位置（就近客戶檔口），然后打接訪客戶固定電話，要求稽查員接聽證實，查實虛假拜訪的除按考核標準扣罰外另加曠工一天處理。（對中隊長的監督檢查也可按“現場抽查”和“電話抽查”方法進行。）

　　（三）稽查員考核方案的內容主要分為四大部分：（1）業務技能：通過參加局舉辦的識辨真假煙等技能考核的成績體現，權重為25%；（2）工作能力：指稽查員一、二級考核的成績，權重為40%；（3）工作態度：考核工作責任心、出勤率的情況，考核成績與稽查員月度態度考核的成績一樣，權重為20%；（4）員工關系：通過民主測評體現，權重為15%。

　　其考核評價方式為：（1）由專賣辦組織，每季度對稽查員進行考評，態度考核與一、二級考核為每季度的平均成績，考評結果作為工資或崗位調整的參考依據；（2）連續三次綜合考核成績排名最后兩位的稽查員，視其工作表現和客觀因素，將實行退檔或調崗處理；（3）考核排名前三位的稽查員，將在年終評優時適當加分，并作為工資或崗位提升的重要依據。

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