煙草在線專稿　　當前，在深入持續開展“優秀縣級局”創建活動的良好氛圍里，縣級局專賣管理日趨規范，更加精細化。但是，創建活動只是推動工作的一種有效手段，不能一勞永逸，坐享其成。當前一些縣級局在專賣管理方面依然存在著諸多不容忽視的問題需要得到有效解決。

　　一、在專賣管理方面出現的問題及原因

　　（一）監管方面：1、　零售戶普遍缺乏對煙草專賣法規政策的了解。比如證照轉讓、地址變更、隨意停業等，特別在緊俏煙供應不足的情況下，一些零售戶對于亂渠道進貨、私自收購、囤積卷煙等違法行為認識不到位，始終站在個人利益角度去看待問題，輕視國家利益和消費者利益。其原因在于專賣部門對專賣法規政策的宣傳不到位。2、市場監管難度加大。目前，隨著物流快遞、網上購物的迅猛發展，販運假冒、走私、真品卷煙的渠道和分銷方式更加隱秘、快捷，導致信息情報匱乏，監管難度加大，打擊效果不力。其原因是聯合監管長效機制不健全，工作不能持久開展。

　　（二）許可證管理方面：1、無證經營取締不到位。在日常監管中，由于監管職能所限，專賣執法人員對無證經營一般先以口頭教育為主，在不聽勸阻的情況下進行執法檢查。但在經營場所內查獲的卷煙數量極其有限，而且都以真品卷煙為主，而工商部門對這些小案件也感到頭痛，經常以各種理由不受理此類小案件，使得無證經營問題得不到有效根治。2、后續監管工作不力。多數工作靠上級安排的專項行動去完成，缺乏主動性和長期性。特別是對歷史遺留問題形成的證照轉讓戶、小煙柜，往往從人性化角度考慮，默許的多，糾正的少。上述原因是證照后續監管缺乏長效機制，一些專賣人員對證照管理的規范性和嚴肅性認識不夠。　　

　　（三）優秀縣級局創建方面：最突出的問題是專賣隊伍建設滯后。主要原因：1、專賣人員配備達不到國家局規定的人數要求，導致片區監管和稽查辦案工作相互重疊，　顧此失彼；2、專業知識欠缺。目前專賣人員崗位技能水平普遍不高，市場檢查、依法辦案水平低，特別是對假煙網絡案件經營缺乏必要的技術、技巧和經驗；3、規范意識欠缺。突出表現在執法市場、辦案時，一些專賣人員不帶相應的辦案文書、市場監管文書以及法規宣傳資料，　現場詢問筆錄、勘驗筆錄，案卷多數事后完善補充，失去了執法辦案的真實性。　　

　　三、針對上述問題的對策：

　　（一）加大專賣法規政策宣傳力度。采取設點咨詢、印發傳單、集中培訓、上門宣講、建立零售戶QQ群、發手機短信等形式，不斷增強專賣法規宣傳效果，提高廣大卷煙零售戶遵守專賣管理的自覺性。

　　（二）完善聯合監管長效機制。借助公安、工商等部門，爭取從卷煙零售戶、物流中心、快遞公司等特殊行業中發展線人，改變他們“明哲保身”的觀念，在社會各個角落形成專賣管理的全球眼。同時，加強舉報人的管理和溝通，有針對性地傳授相關專業知識，培養其對卷煙違法犯罪活動的敏銳感和洞察力，打造一支專業化、高素質的專賣稽查情報隊伍。

　　（三）不斷豐富、變化監管方式和手段。建立“城區農村一個樣，鬧市僻巷一個樣、白天晚上一個樣、節假休息日與工作日一個樣、上級檢查與不檢查一個樣”為核心內容的“五個一樣錯時工作制”，打亂常規的工作時間安排，不給違法經營者掌握工作規律，不留盲區不留死角。提高對重點戶的監控頻率，并加強庫存的盤點、進銷憑證的核對，情報信息的收集與分析，做到對違法活動早發現、早控制、早打擊。

　　（四）嚴格許可證管理。一是與工商部門密切協作，適當采取激勵政策，調動工商部門查處卷煙無證經營案件的積極性；建立無證經營取締長效機制，積極聯合開展專項行動，始終確保發現一戶，取締一戶。同時，采取查清卷煙條碼、追查上線、處理相關零售戶等辦法，堵死無證戶進貨渠道，讓無證戶自生自滅。二是嚴格許可證后續監管。強化“三員”責任意識，實行片區證照監管連帶責任制，定期抽查，嚴格考核，確保許可證后續監管工作長期開展，富有成效。　

　　（五）夯實專賣隊伍基礎。按規定的編制和條件，增補人員，充實隊伍，加強思想政治教育，強化崗位技能培訓，不斷提升專賣隊伍建設水平，為專賣管理工作增添新活力。

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