煙草在線專稿　　英德市位于廣東省中北部，北江中上游，是珠江三角洲與粵北山區(qū)的結(jié)合部，全市國土面積5671平方公里，常住人口94.23萬人，是廣東省國土面積最大的縣級行政區(qū)。英德市地域廣闊，村落分散，全市設(shè)24個鎮(zhèn)（街），399個村（居）委會，6300多個村（居）民小組。農(nóng)村戶籍人口占八成以上，農(nóng)村卷煙市場是英德卷煙市場不容忽視的一部分。到目前為止，英德市持證卷煙零售客戶有3000多戶，其中城鎮(zhèn)卷煙零售戶2600多戶，農(nóng)村卷煙零售客戶有400多戶。而英德市煙草專賣局一線人員及專賣辦市場監(jiān)管員共23人，按人頭劃分，平均每人約分管130多名零售戶，而實際工作中，中隊長和專賣辦市場監(jiān)管員（共7人）是沒有分配監(jiān)管的客戶，16名一線稽查員分管轄區(qū)所有卷煙零售戶，工作量之大可想而知。所以，如何充分利用現(xiàn)有的人力資源，有效對轄區(qū)卷煙市場進行管理，一直都是英德煙草研究的問題。

　　為了更好地打擊卷煙違法經(jīng)營活動、整頓轄區(qū)卷煙市場，結(jié)合實際情況，英德煙草可對轄區(qū)一線稽查員進行整合，專賣辦在原來的基礎(chǔ)上再成立一個專賣機動中隊。具體做法是：從浛洸稽查中隊、大鎮(zhèn)稽查中隊各抽一名稽查員，從城區(qū)稽查中隊抽兩名稽查員，組成一個機動中隊。加上專賣辦現(xiàn)有的市場組，形成兩個機動中隊，分別督導(dǎo)城區(qū)稽查中隊和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查中隊。

　　通過再成立一個機動中隊，可以增加突擊檢查釘子戶、不守法經(jīng)營戶和物流貨運場所、廢舊場所等可疑地點的檢查次數(shù)。同時，可以加大查處各類卷煙違法案件的力度，對破網(wǎng)絡(luò)的偵查力度將會大大提高。現(xiàn)在大部分的卷煙零售戶都是較守法經(jīng)營的，只是一部分零售客戶存在違法經(jīng)營的行為。對守法經(jīng)營戶只需稽查員適度教育監(jiān)管則可，而對不守法經(jīng)營、不配合管理的零售戶則需稽查員及機動中隊共同監(jiān)管，稽查員定期進行監(jiān)督管理，而機動中隊則不定期地進行突擊檢查。另外，機動中隊還負(fù)責(zé)收集卷煙制售假違法行為的信息，重點查處網(wǎng)絡(luò)案件及運輸案件。如果該方案得到有效實施，英德煙草將并不斷地對機動中隊的工作效果進行跟蹤調(diào)查，以求不斷地改進專賣管理工作質(zhì)量與效率，真正做到全方位地對本市卷煙市場進行監(jiān)管及打擊各類涉煙案件，為轄區(qū)卷煙市場的穩(wěn)定與繁榮作出應(yīng)有的貢獻。

　　一、國內(nèi)外同類研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

　　管理是一門科學(xué)，永遠是“適合的才是最好的”；管理就像穿鞋子，每個企業(yè)都必須找到它最合適的尺碼；管理應(yīng)該是精細的，但精細不等于束縛。因此，各企業(yè)要求妥善運用精細化管理方法，切忌事無巨細一把抓，只有在適當(dāng)?shù)膱龊线x擇恰當(dāng)?shù)墓芾矸椒?#xff0c;通過精細化著力培養(yǎng)對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和良好的習(xí)慣，才能充分發(fā)揮精細化管理變粗放為細致的作用。《田忌賽馬》也提到，只要根據(jù)實際情況改變策略及部署，相同的資源將會發(fā)揮出極大的功效。

　　所以，只要我們充分利用現(xiàn)有的人力物力，根據(jù)實際情況制訂切實可行的方案，不斷創(chuàng)新卷煙市場監(jiān)管方式，有的放矢地、全方位地對轄區(qū)的卷煙零售戶進行監(jiān)管，那么，轄區(qū)內(nèi)卷煙市場凈化率將得到保證，卷煙制售假違法行為也將得到有效的遏制。

　　《孫福森：卷煙打假屢出“新招”》（《中國煙草》2009年第2期）一文提到，陜西省局專賣處處長孫福森，帶著手下一班人馬，探索創(chuàng)新全省卷煙市場管理手段和管理方式，使卷煙市場監(jiān)管工作取得事半功倍的效果。

　　在卷煙打假的重點領(lǐng)域、重點問題和重點地區(qū)，他們明確了階段性目標(biāo)，有步驟地督促和指導(dǎo)各地市開展日常監(jiān)管和綜合治理工作。比如，他們指導(dǎo)西安市局（公司）制訂出臺了《卷煙市場日常監(jiān)管實施細則》，從市場監(jiān)管責(zé)任區(qū)域劃分、零售戶分類管理、市場專項整治、市場監(jiān)管考核與講評等方面，對監(jiān)管責(zé)任和工作措施進行細化，規(guī)范監(jiān)管流程，促進市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。

　　孫福森還不斷改進工作方式方法，增強日常監(jiān)管工作的實效。他帶領(lǐng)開展的“創(chuàng)建無假煙社區(qū)活動”，通過管理與服務(wù)、自律與他律的有機結(jié)合，拉近了與卷煙零售戶之間的距離，增強相互之間的信任，在此過程中，零售戶誠信守法意識明顯增強，卷煙銷售市場也得到凈化。

　　在市場監(jiān)管問題上，孫福森還積極探索市場監(jiān)管的治本之策。在咸陽，他組織進行了市場監(jiān)管體系的初步試點，建立了“政府牽頭、煙草為主、部門配合、社區(qū)協(xié)調(diào)、客戶自律、社會監(jiān)督”的市場監(jiān)管體系，運用形式多樣、渠道暢通、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督機制，形成協(xié)調(diào)、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、有效的專賣執(zhí)法體系，達到了信息共享、異動預(yù)警、監(jiān)控有力的目的。

　　從以上例子可以看出，要做好卷煙市場的監(jiān)督管理工作，要在卷煙打假工作中取得成效，就要不斷根據(jù)實際情況創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，尋找更有效的監(jiān)管途徑。現(xiàn)在大部分地級市已成立了直屬分局，直屬分局的主要職責(zé)是市場監(jiān)管和卷煙打假。另外，在清理整頓卷煙市場“百日行動”中，廣東省局從各單位抽調(diào)了一批專賣人員成立了機動組，主要負(fù)責(zé)對卷煙制售假案件的查處工作，其成績非常顯著。可見，成立確保人員充足的機動組對卷煙市場的監(jiān)管效果是不容忽視的。而英德煙草可根據(jù)實際情況再成立一個專賣機動中隊，其主要作用是加強對卷煙市場的監(jiān)督管理和加大對卷煙制售假違法行為的打擊，其工作效能應(yīng)該不低。

　　稽查員在市場監(jiān)管中所起的作用很大，但并沒有發(fā)揮到最大的作用。且有部分稽查員的巡查工作流于形式，對市場監(jiān)管的功效不大。在目前的市場巡查工作多實行的是“單飛”模式，人到了一線，但具體做了些什么和怎么做的？有沒有真正把工作內(nèi)容落到實處我們都無從得知，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約機制加以約束，這種情況下，就必然導(dǎo)致市場巡查工作停留于表面，專賣人員實際充擔(dān)“簽字員”的角色。而成立機動中隊，則可以在原有巡查的基礎(chǔ)上，增加突擊檢查的次數(shù)，可以達全方面的監(jiān)管效果。一組機動中隊主要負(fù)責(zé)對大要案的跟蹤查處，另一組則主要負(fù)責(zé)對釘子戶、頑固分子的監(jiān)督管理、開展“四不定”（不定時、不定期、不定人、不定路段）檢查工作和負(fù)責(zé)煙草法制宣傳工作，只要分工得當(dāng)，各司其職，應(yīng)該會取得1+1大于2的功效。

　　二、研究的主要內(nèi)容和作用

　　加強市場監(jiān)管是一項長期而又艱巨的任務(wù)，是煙草專賣法賦予我們的神圣職責(zé)。我們要從維護國家利益出發(fā)，進一步明確和認(rèn)清加強市場監(jiān)管、凈化市場的神圣職責(zé)。要根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的變化和違法經(jīng)營卷煙的新特點，適時順勢創(chuàng)新專賣管理方式和內(nèi)容，為合法卷煙的銷售營造良好的市場氛圍，推動卷煙零售市場的有序、和諧、健康發(fā)展。當(dāng)前卷煙違法經(jīng)營活動日趨多樣化，制假、販假、售假活動分工的專業(yè)化，窩點小型化，分布分散化；交易的隱蔽性、便捷性，卷煙假冒對象的低檔化，信息獲取的網(wǎng)絡(luò)化、貨源購進的訂單化等特點，給零售市場的監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗。

　　新形勢下，煙草部門應(yīng)該根據(jù)實際情況而改變市場監(jiān)管方式，不能一成不變地延續(xù)原來的巡查方式。作為專賣管理者必須要進一步理清工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺階。

　　英德煙草不妨根據(jù)實際情況，結(jié)合當(dāng)前的卷煙市場新形勢及自身的特點，再成立一個機動中隊，由專賣辦直轄，具體分工安排如下：

　　機動中隊的職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)督導(dǎo)本市轄區(qū)內(nèi)的C類戶（釘子戶等）每月一次的常規(guī)檢查及對稽查員走訪的痕跡記錄核查；2、督導(dǎo)及協(xié)助本市轄區(qū)內(nèi)涉煙案件的查處工作；3、聯(lián)合查處打擊本市轄區(qū)各類突發(fā)案件及破網(wǎng)絡(luò)案件；4、做好“四不定”檢查工作。

　　其他稽查中隊一線稽查員職責(zé)：1、對轄區(qū)內(nèi)零售戶走訪檢查，A類戶每月走訪2次，B類戶每月走訪4次，C類戶由原來的每月走訪8次改為4次（另外4次由機動中隊走訪），偏遠農(nóng)村每月走訪1次；2、對轄區(qū)各項內(nèi)務(wù)資料整理更新。

　　效果：雖然成立了兩個機動中隊，但是，并不會造成人員臃腫或分工混亂，因為專賣人員的總數(shù)并沒有變化，只是在原來的基礎(chǔ)上對人員安排及市場監(jiān)管方式進行有效調(diào)整，而市場組和機動中隊各有各的職責(zé)，一個負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)的管轄，一個負(fù)責(zé)城網(wǎng)的管轄；一個主要負(fù)責(zé)日常檢查，一個主要負(fù)責(zé)卷煙打假。通過進行人員調(diào)整及監(jiān)管方式的創(chuàng)新，有利于集中力量打擊各類卷煙為違法行為，加大對釘子戶、不配合工作的零售戶、不守法經(jīng)營零售戶等的檢查監(jiān)督力度。

　　三、項目實施的技術(shù)關(guān)鍵

　　另設(shè)機動中隊，對加強卷煙市場的管理，打擊各類涉煙違法行為，提高市場凈化率都有很大的幫助，而實施起來也是有點難度的。其一，現(xiàn)在市場組已有4名成員，再設(shè)一個機動中隊，則人員安排及分工方面都要認(rèn)真研究及細化；其二，從各稽查中隊抽調(diào)稽查員組成機動中隊，則一線稽查員管轄的客戶將會增多，將會增加工作量；其三，另設(shè)機動中隊，將會增加日常檢查費用，這就要增加財政預(yù)算，確保足夠的資金作后盾，并要配置足夠的執(zhí)法車輛，提升對卷煙市場違法經(jīng)營行為的機動打擊力度；其四，從各稽查中隊抽調(diào)了稽查員，則原來兩個人一起走訪市場變?yōu)橐粋€人走訪，不合要求，所以還要對一線稽查員進行整合劃分線路，不過這樣就會大大增加稽查員的工作量，除非減少走訪次數(shù)或按照轄區(qū)零售戶的守法經(jīng)營情況，調(diào)整客戶的走訪次數(shù)。

　　所以，對設(shè)立卷煙打假機動中隊的設(shè)想及取得的預(yù)期效果，應(yīng)從各方面進行分析利弊與效用，并結(jié)合實際情況，不斷地進行跟蹤評估，及時解決運行中存在的問題，不斷改良，研究一套適合本單位的市場監(jiān)管方式，使有限的人力資源發(fā)揮最大的效用。

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