煙草在線專稿　　近一個時期以來，許多申請辦理煙草專賣零售許可證的業戶普遍反映，其在申請辦理許可證過程中經常會遇到諸多的麻煩和困難。更有甚者，在申請辦理許可證時，得到煙草專賣管理部門的答復是不予辦理或暫停辦理煙草專賣零售許可證，并且沒有向業戶解釋不予辦理的具體原因，只是簡單的被告知轄區內卷煙零售業戶已經超出規定的數量，只能削減，不能增加。這種情況的出現，頗令業戶有種“丈二和尚摸不著頭腦”的感覺。同時，業戶也對辦理煙草專賣零售許可證的遭遇也提出了許多置疑和看法，難道辦理卷煙零售許可證真的這么難嗎？許可證辦理就沒有一定的要求和標準嗎？

　　總體來看，業戶在申請辦理煙草專賣零售許可證時遇到的這種情況的確普遍存在，我們知道，盡管個別業戶提出的辦理煙草專賣零售許可證不符合煙草專賣法律法規的相關規定和條件，但這絕不能成為煙草專賣管理部門不為轄區內所有業戶辦理煙草專賣零售許可證的托詞和理由，更不能使辦理煙草專賣零售許可證業務成為某個部門或某個人員的“特權”。否則，辦理煙草專賣零售許可證業務或可能成為干擾市場運行和影響煙草隊伍形象的一個重要因素，會對煙草市場運行秩序產生一定的阻礙和影響。因此，進一步規范煙草專賣零售許可證辦理程序與環節，使其嚴格執行煙草法律法規的規定和要求，著力解決許可證辦理存在的突出問題。從而，使得整個許可證辦理活動與市場發展節奏保持同步進行。

　　煙草專賣零售許可證辦理存在的主要問題

　　個別煙草專賣管理部門由于受到行業壟斷特點、市場管理現狀、思想認識情況以及卷煙供求關系等因素的影響，也會對煙草專賣零售許可證的辦理設定很多條件、標準和要求，其中不乏個別煙草專賣管理部門或個別專賣執法人員主觀的、人為的開展煙草專賣零售許可證辦理工作。這種情況下，極易會其為了謀求企業利益或個人謀利的目的做出違規違法辦理許可證的行為。也容易會使個別態度消極的煙草專賣管理人員在辦理許可證時出現行政不作為等現象。因此，煙草專賣管理部門必須正確認識合理、合規、合法辦理煙草專賣零售許可證的重要意義，依法依規履行相關手續和規定。從而，確保整個煙草專賣零售許可證辦理工作更具規范性、效能性和科學性。

　　1、煙草專賣零售許可證辦理成為個別人員手中的“特權”，直接導致人為化、主觀化等問題較為突出。

　　目前，個別地區煙草專賣管理部門以煙草專賣法律法規對卷煙零售網點布局要求為依據，按照轄區內人口數量等一定的比例來審批業戶提出的煙草專賣零售許可證，并最終確定卷煙零售網點的數量。這種情況下，個別煙草專賣管理部門以及煙草專賣執法人員只是一味地按照要求來辦理煙草專賣零售許可證，其大多是以保證轄區內卷煙零售網點數量為目標，如果轄區內的卷煙零售網點數量已經超過了規定的數量，那么其將不再審批或發放新的煙草專賣零售許可證，這也就意味著其轄區內的卷煙零售網點將不再有新的增長。受到這種規定的影響，個別煙草專賣管理部門以及專賣執法人員審批煙草專賣零售許可證時通常容易出現“走樣”現象。更有甚者，個別專賣執法人員在思想認識上產生了較強的優越感和特權思想，將辦理煙草專賣零售許可證當作自己手中的一項“特權”，人為化的、主觀化的開展煙草專賣零售許可證辦理和審批工作，其沒有充分考慮到卷煙零售市場運行現狀，也沒有全面照顧到卷煙零售業戶的經營需要，只是從維護企業利益或個人利益出發來簡單的實施或辦理煙草專賣零售許可證。這種情況的出現，在一定程度上影響和制約了煙草專賣管理工作的有效開展。

　　2、個別人員在煙草專賣零售許可證辦理上思想態度不明確，直接導致出現行政不作為現象。

　　我們知道，個別煙草專賣管理人員受到歷史的、客觀的、行業自身等因素的影響，加之其受到自身能力較低和文化水平不高以及愛崗敬業意識不強等不利條件的制約，使其對待市場管理與專賣執法等工作缺少一定的事業心和責任感。特別是個別煙草專賣執法人員存在著“當一天和尚撞一天鐘”的想法，工作態度消極，安于現狀，人浮于事，對待自己所擔負的工作職責重視程度不夠，常常采取“推、拖、等、靠”等作法不接受或不辦理業戶所提出的煙草專賣零售許可證要求，令業戶申請辦證處處受阻。當有業戶申請辦理煙草專賣零售許可證時，其并沒有按照法律法規規定的條件、時限、程序和要求實施相關的調查與勘驗活動，就以企業要求或相關借口回絕業戶提出的申請辦理煙草專賣零售許可證要求?？傮w來看，實際上，個別煙草專賣管理人員的這種做法屬于行政不作為的范疇，其沒有依法依規受理業戶提出的申請，也沒有按照相關的步驟和流程履行煙草專賣零售許可證辦理的相關手續。因此，煙草專賣管理部門應當采取有效手段和措施，在全面分析和深入研究此類問題的基礎上，全面整治煙草專賣執法人員行政不作為問題。從而，進一步理順和規范煙草專賣零售許可證辦理工作。

　　3、個別專賣管理人員履職盡責不到位，極易導致“吃、拿、卡、要”等違紀行為。

　　我們知道，當前出現的“辦證難”問題已經嚴重影響到了業戶卷煙經營業務的正常開展，也使得個別煙草專賣管理人員極易產生較強的“私心雜念”，其利用業戶急于辦理或者申請審批煙草專賣零售許可證的心理，將受理和審批煙草專賣零售許可證當作自己的特殊權利，不充分考慮到卷煙零售市場的運行實際，也沒有顧及業戶開展卷煙經營活動的現實需要，更沒有兼顧到整個卷煙零售市場的消費需求，便人為的限制業戶辦理煙草專賣零售許可證的數量。這種情況下，業戶為了能夠成功辦理或申請到煙草專賣零售許可證，通過吃請、送禮或走關系等各類手段以期達到辦證的目的。這種情況的出現對于整個煙草專賣管理工作的開展來說影響極差，既違反了煙草專賣法律法規的相關規定，也極大的影響到了整個煙草專賣管理隊伍的良好形象。因此，如何杜絕和徹底整治這種違規辦理煙草專賣零售許可證活動，全面規范煙草專賣管理人員的執法與辦證行為應當成為煙草專賣管理部門的一項重要工作內容，其應當通過更為有效的措施和辦法，進一步規范專賣管理人員辦理煙草專賣零售許可證行為。從而，確保辦證工作更加規范、實效、合法。

　　辦理煙草專賣零售許可證需要注意的幾點要求

　　首先，突出體現“合理布局”要求，辦證必須以煙草專賣法律法規為根本依據。

　　眾所周知，煙草專賣法律法規對卷煙零售網點的布局進行了宏觀的規定和總體要求，個別地區也制定了相關的法規與規定對所屬轄區內卷煙零售網點的布局進行了明文規定和要求，而控制和確定零售網點數量的具體手段就是通過辦理煙草專賣零售許可證來實現的。這種情況下，我們必須嚴格按照相關規定來控制和確定卷煙零售網點的布局情況，這也是辦理煙草專賣零售許可證的依據與前提。因此，煙草專賣管理部門以及專賣執法人員在受理或審批業戶提出的辦理煙草專賣零售許可證申請時，必須以煙草專賣法律法規的規定與要求為依據，絕不能人為的、主觀的開展煙草專賣零售許可證辦理活動，更不能產生“特權”思想。否則，煙草專賣管理部門或專賣執法人員在辦理煙草專賣零售許可證過程中極易出現“變形”或“走樣”等問題，導致辦證工作出現違規違法行為。更有甚者，極易損害業戶的切身利益，干擾了煙草專賣管理工作的正常開展。這種情況既不利于整個卷煙零售市場經營秩序的全面規范，也容易影響到煙草專賣法律法規的有效貫徹落實。

　　其次，突出體現“公正合法”特點，辦證必須堅持以滿足市場需求為導向。

　　辦理煙草專賣零售許可證既是煙草專賣管理業務工作的一項重要內容，也是貫徹落實煙草專賣法律法規的具體體現。從這個角度來講，公正執法、合法辦證應當成為專賣管理部門和專賣執法人員必須堅持的原則和出發點，其應當按照規定的程序、內容、要求和環節為業戶辦理煙草專賣零售許可證。煙草專賣管理部門必須采取有效的措施和手段，健全和完善各項監管機制，使得整個煙草專賣零售許可證辦理工作更加制度化、程序化和合法化。堅決杜絕營私舞弊、主觀隨意辦理許可證等問題和現象，煙草專賣管理部門以及相關專賣執法人員在辦理煙草專賣零售許可證過程中，既不能不考慮整個卷煙零售市場運行現狀，也不能任意做出違背卷煙零售市場運行規律的行為。應當從思想上端正態度，在認識上做到依法辦事，在行為上堅持公正規范。煙草專賣管理部門既要正確認識卷煙零售市場運行動態，還要把握轄區卷煙零售業戶具體情況，嚴格把握和認真做好新增卷煙零售業戶煙草專賣零售許可證的受理和審批工作。

　　第三，突出體現“因地制宜”要求，辦證出應當充分考慮到當地卷煙零售網點實際情況。

　　眾所周知，煙草專賣法律法規只是從宏觀的層面對卷煙零售網點的布局與數量進行了界定和規定，即使個別地區以地方性法規等形式對卷煙零售網點以及煙草專賣零售許可證的辦理進行了更為細致的規定和要求。但是，其也只是從網點數量等方面進行了要求，并不是細化到每個地塊、每個轄區或每個層面。而且，卷煙零售網點布局也不是一成不變的，更不是靜止不動的，其也應當根據整個卷煙零售市場的運行實際與現狀而有所變化和發展。大家知道，由于受到經營環境、經營條件等諸多客觀因素的影響，卷煙零售網點的數量和情況各不相同，布局要求也不盡相同，繁華地段消費需求較高，卷煙消費量較大，卷煙零售網點也應相對較多。反之，條件相對較差、經營環境不好的區域也就決定著卷煙消費能力相對較差，卷煙零售網點的數量也就相應較少。因此，煙草專賣管理部門應當在不違反煙草專賣法律法規的前提下，堅持因地制宜、靈活機動的原則，合理的、客觀的做好煙草專賣零售許可證辦理和審批工作。只有這樣，才能使得整個煙草專賣零售許可證辦理既能更加體現“兩個至上”的煙草行業價值觀，還能使得卷煙零售網點布局更加符合卷煙零售市場消費需求。