煙草在線專稿　　

　　“卷煙上水平”是當前和今后一個時期煙草工作的基本方針和戰略任務，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構調整的關健所在，是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。始終保持打假高壓態勢，不斷提高市場凈化水平，營造良好的市場秩序，是專賣管理工作實現“卷煙上水平”神圣職責，如何在現有基礎上提高市場監管能力和水平，著力解決市場監管方面存在的突出問題，為“卷煙上水平”戰略任務的順利實現提供有力保障。本文試圖就此問題作一粗淺的探討，以供大家參考和指正。

　　一、煙草專賣市場監管的現狀

　　當前，煙草行業改革發展面臨著煙草控制、國際競爭、專賣體制、持續發展等國際、國內新的形勢和“卷煙上水平”新的戰略任務，煙草專賣如何加強市場監管，切實為“卷煙上水平”保駕護航是煙草專賣管理工作亟待解決的問題。目前，市場監管工作中普遍存在片面地追求檢查頻次和覆蓋面；不注重分析市場、監管重點不突出；稽查方法簡單、針對性不強、低水平重復、效果不明顯；違法犯罪活動方式具有特殊性、復雜性、隱蔽性，銷售方式從分銷向直銷轉變，形成了自己的營銷網絡；專賣隊伍知識結構單一，綜合素質不高等問題。

　　面對上述新形勢、新問題，應認識到必須打牢“雙基”，以專賣“七彩”服務品牌建設為手段落實柔性執法，用“國家利益至上、消費者利益至上”的價值觀集聚力量，牢固樹立“三個理念”：“保持持續健康發展是煙草行業的首要任務”、“鞏固完善專賣體制是實現行業持續健康發展的根本保障”、“煙草行業內部是加強煙草專賣管理工作重點”；著力構建“三個體系”：“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系；“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系；“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系。提升管理水平，提高服務質量，努力創建規范、有序、高效的“12354”煙草專賣市場監管新模式，解決煙草專賣市場監管的瓶頸難題，確保“卷煙上水平”目標任務的實現，促進大理煙草持續、協調、共同發展。

　　二、“雙基”建設標準化，基礎管理上水平為新模式奠定堅實基礎

　　大理州煙草專賣局認真貫徹落實國家局“五化”要求，從“文化建設、創優工作、體系建設、基層建設、隊伍建設”五個方面打牢“雙基”建設基礎，促進基礎管理上水平。

　　一是文化引領，全員參與，著力打造服務品牌。文化源于實踐，大理州煙草專賣局積極開展以“大成”文化為引領的企業文化建設，精心打造了大理煙草“大成”文化園，編撰了“大成”文化系列叢書，開展了“大成”文化系列活動，從細微著手，文化源于實踐，大理煙草以文化傳播為手段，抓好“四個一”，即：用好一本手冊、放好一部戲、玩好一副牌、唱響一首歌。

　　用好一本手冊——《云南省煙草專賣七彩服務手冊》，提升專賣管理在市場監管中的服務意識，促進市場監管由剛性向柔性轉變，全面推進大理煙草市場監管體系的建設。放好一部戲——專賣管理情景劇《春風化雨》，展示大理煙草市場監管“規范、秉公、公開、真情、陽光、文明、廉潔”“七彩”服務執法的新形象，換取被監管對象的理解、信任和支持。玩好一副牌——“七彩撲克”，體現大理煙草注重細節，注重宣傳，從細微著手，把專賣“七彩”服務品牌打造得淋漓盡致。唱響一首歌——《感恩》MTV，表達大理煙草人的志向和追求，彰顯心存感恩，奉獻社會，信守責任，銘記理想的大愛情懷。真正把專賣“七彩”服務監管理念真正融入專賣管理工作中，使“七彩”服務理念入口、入腦、入心，增強了全體干部職工參與的積極性和主動性，通過日常工作中的不斷熏陶，營造了“服務為先、快樂工作”的良好氛圍，促進市場監管和服務水平不斷提升。

　　二是堅持標準，務求實效，深入開展創優工作。大理州煙草專賣局以創建達標為重點，加強基層建設和基礎管理，堅持與“卷煙上水平”戰略任務、“三標一體”貫標工作、企業文化建設相結合，實現了“五個提高”，即提高專賣人員隊伍素質、提高市場稽查能力、提高網絡案件經營能力、提高專賣內部監管能力、提高信息化運用能力，使基層創優工作得到全面提升。

　　三是流程順暢，應用規范，努力實現精細管理。在專賣監督管理體系建設中，大理煙草以建設“活”的體系為切入點，突出理論與實踐相結合，重點解決工作中存在的問題；在流程“精”、環節“細”、應用“實”上狠下功夫，做到上下貫通、左右協同、高效實用，達到了“工作可視、管理可控、績效可評”的目標。

　　四是狠抓基礎，強化落實，全面提高管理水平。大理州局認真貫徹落實國家局提出的“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，牢固樹立“抓基層、打基礎、管長遠”的觀念，做到機構、人員、職責“三落實”，穩步推進基層建設工作上水平。

　　五是內強素質，外樹形象，切實提升隊伍素質。在隊伍建設中，大理州局以配備、培訓、監督、考核“四到位”為措施，統一配備和實施人員動態管理，加強隊伍業務培訓和崗位技能鑒定，加強執法監督，規范執法行為，健全考核評價機制，提高專賣隊伍的工作主動性和積極性，讓隊伍更有活力，為行業和諧發展提供了人力資源保障，使大理煙草專賣管理工作實現“質”的飛躍。

　　三、打造煙草專賣“七彩”服務品牌，實現新模式市場監管“剛性向柔性”轉變

　　剛性管理是一種水平，柔性執法是一種境界。大理煙草在日常工作中的不斷熏陶、引導，營造了“服務為先、快樂工作”的良好氛圍，促進依法行政和服務水平不斷提升。專賣“七彩”服務品牌建設，推動大理市場監管柔性執法新進程。建設煙草專賣“七彩”服務品牌是柔性執法的基礎，是市場監管工作的保證。在打造柔性、平和、規范的卷煙市場監管中注重剛柔相濟。“剛”就是依法行政、按章辦事，對嚴重涉煙違法行為，嚴格執行煙草專賣法律法規，絕不姑息。“柔”就是陽光執法、人性化執法，多運用引導、提醒、警示、勸告、教育等行政指導手段，引導行政相對人守法經營、服從管理，努力體現親民愛民、服務在先的理念。如：2012年6月11日11時32分，大理州煙草專賣局聯合公安局、工商局執法人員在大理經濟開發區市場檢查時，當場在零售戶楊某某鋪面中查到涉嫌未在當地煙草專賣批發企業進貨的卷煙，專賣執法人員按程序要對楊某某的卷煙進行先行登記保存時，楊某某的丈夫及其親屬出面阻撓，眼看著一場“戰爭”即將打響，這時，所有執法人員始終面帶微笑，對當事人用一句真誠的話語、一次傾心的溝通、一次角色的互換進行講解，最終，贏得當事人對專賣市場監管的理解、信任和支持。正是大理州煙草專賣局在日常監管、重點檢查、專項行動等行政執法工作中，從點滴做起，當遇到被管理對象阻撓時，換位思考，宣傳相關法律法規，用“100%真情服務換取被管理對象100%的理解、信任和支持”。柔性執法，“微笑在眼、微笑在心”，讓真誠、和諧與笑容拉近其距離，讓被管理對象和消費者在接受嚴肅教育的同時能夠感受到煙草稽查隊員的關愛與呵護，實現了法律效果與社會效果的有機統一，提高了市場監管效率和工作質量。通過營造良好的輿論氛圍，提高零售客戶和廣大群眾的煙草專賣意識，使其進一步認可和參與煙草專賣管理，不斷提升依法行政和服務水平，進一步加強隊伍建設、轉變執法理念，變對外要求為對內提高，通過執法兩步走，以素質提升促進剛性管理，在柔性執法中強化整體素質，轉變和推動專賣管理工作，從而提高市場凈化水平，營造良好的市場秩序，構建協調煙草市場，推動煙草專賣管理水平的提升，促進市場監管工作實現質的飛躍。