煙草在線專稿　　湖北十堰房縣煙草專賣局化龍管理所地處鄖縣、竹山、神農架林區三市縣交界之地，所轄邊界市場古來便是與茶馬古道相提并論的“古鹽道”必經之地，歷史上曾經是中國西部民族經濟文化交流的走廊。隨著社會經濟的不斷前進發展，昔日古道的喧囂今日只留下歲月的印跡，山水縱橫交錯的地理風貌致使卷煙經營戶分布極為雜亂，交通不便的背后給我們基層部所專賣管理帶來一系列的困難和困惑。

　　一、邊界區域市場現狀

　　1、現狀及難點

　　化龍管理所轄區邊界市場的地理位置相對特殊，戰線長，版土面積近2000平方公里；區域內山路水路縱橫交錯，堵河流域和大巴山脈蜿蜒曲折貫穿全境，交通極為不便；同時由于交通、通訊、教育等基礎建設落后，經濟水平低，邊界區域商圈對消費品的選擇往往忽略商品的內在質量而追求價格的低廉，這為一些不法分子打開了方便之門，非法“三煙”可以趁虛而入后形成一定的區域開展黑市違法交易，由于目前基層部所人員和配置的嚴重不足，打擊非法攜帶、販賣非法“三煙”的任務非常艱巨。

　　2011年管理所針對邊界市場現狀多次展開市場調研，深入開展調查摸底，同時結合房縣局“12313”專賣工作法主動聯系轄區工商部門推出工商結對巡查模式后，公開銷售非法“三煙”行為有所收斂，但深入剖析一系列“三煙”案件的背后邊界卷煙市場依然存在著暗流涌動，銷售非法“三煙”的行為依然屢禁不止、屢打不絕，如何徹底杜絕銷售非法“三煙”現象、如何有效的掌控邊界市場是我們當前基層專賣管理工作面臨的主要問題，同時也是落實基層基礎管理進入“深水區”的首要工作重心。

　　2、存在的商機

　　目前管理所所轄邊界市場涉及四個鄉鎮，19個行政村，人口3.1萬，面積1956平方公里，持證經營戶總數86戶，按國標人均消費7.5條年銷售量可達到930箱，按近3年歷史銷售數據分析，扣除外出務工等因素，邊界市場提升的空間和能挖掘的潛力可不謂不大。如何切實維護國家利益、維護消費者利益，真正將基層部所的專賣管理工作職能職責履行到位時刻縈繞在我們部所每一個人的心中。

　　二、專賣工作創新措施

　　2012年，根據省局“基礎管理全面進入深水區，不斷提升管理水平”的工作要求，化龍管理所結合轄區實際，及時轉變工作思路，大膽創新，通過依托走綜合治理之路開展專賣管理創新工作，在逐步提高轄區市場占有率和凈化率的基礎上進一步提升市場掌控能力，有效實現基層基礎管理水平全面提升，總結我們的做法主要從以下方面開展了專賣工作創新措施：

　　（一）從基層工作創新角度

　　依托農村村級組織提升卷煙市場管理水平

　　翻開我們的經營戶分類管理檔案從客戶基礎信息欄上可以看出這樣一個現象：邊界市場的經營戶相當一部分是當前農村基層村書記、村長、村文書等家庭所經營卷煙商店，這說明什么？我們以前忽視了農村村級組織的作用！從這個角度上我們完全可以從農村基層組織入手，以“村兩委”成員為中心建設具有特色的農村邊界市場村級化管理模式：以思想覺悟高、遵紀守法的農村基層組織成員為組長和中心設立自律小組，以小組為單位采取自我管理、自我約束的社區、村區化管理模式，我們在管理上則完全可以通過采取執法監督、引導協助的模式來開展專賣管理工作。

　　以“村兩委”成員為中心的自律小組一方面不僅能提高卷煙零售戶的守法意識和自律意識，而且在一定程度上可以形成區域卷煙零售戶相互之間互監互管、自檢自律的良好局面，村級組織成員在當地不僅有非常高的影響力而且有較強的基層工作實踐，他們不僅是我們的遵紀守法樣板、法律法規宣傳員更是我們的信息傳遞員，在減輕市場管理的壓力之外更能有效緩解了目前管理與被管理的矛盾，同時更有利于我們基層專賣管理工作的開展。在目前煙區和現代煙草農業良好的發展前景下村級組織和煙草部門有較強的合作關系，對于煙草部門的工作非常配合，這更是一個良好的工作切入點。

　　1、在管理方式上我們主要采取：

　　（1）以組長為點，以小組為單元，以點帶片，以單元帶整個邊界市場轄區，做到點片結合，相互促進，從而真正實現市場占有率和凈化率的提升。

　　（2）以卷煙零售誠信示范戶考核考評細則為抓手，以樹立典型、表彰先進、爭先創優、考核激勵的管理方式為手段，以整個邊界市場轄區守法經營狀態整體好轉為目的開展具有特色的基層專賣市場管理，從而促進整體基層基礎管理真正進入深水區。

　　2、在工作方式上我們主要采取：

　　（1）部所以“188”專銷結合互動平臺為基礎要求戶管員和客戶經理開展日常巡查走訪工作，以人性化、細節化的工作方式來提升服務和管理水平，以最終盈利水平提升和兩率達標為最終目標來實現“我為零售客戶做什么”，通過方式和方法相結合讓絕大部分經營戶始終團結在我們基層煙草部所周圍，從而真正向實現平等互利、長期合作、共同發展的新型客我關系質的轉變。

　　（2）對于最終年度考核表現突出的村級組織和個人將由管理所上報采取年終表彰、電臺宣傳、授予卷煙誠信示范戶獎牌等精神和物質獎勵。

　　（二）從專賣市場監管角度

　　1、合理布局

　　2012年初管理所認真調查核實邊界市場卷煙經營戶基礎信息和分布情況，充分考慮區域銷售走勢、人口變動分布、交通條件以及卷煙消費水平等實際情況，按照“公開、公平、公正、便民”的原則上報縣局對邊界地區卷煙經營戶布局進行合理調整，延伸網絡服務使之合理化，注銷19戶，新辦證21戶，提高了現有網絡覆蓋率，網絡覆蓋率由82%達到100%，同時邊界市場所有卷煙經營戶全部納入村級自律小組建設范圍。

　　2、全面夯實基礎管理工作　

　　（1）長久不懈的強化煙草專賣法律法規知識的宣傳。　

　　目前邊界區域相當一部分經營戶對煙草專賣法律法規的認知度相當低，大部分對煙草專賣法律法規內容的理解只停留在不允許做什么，但不知為什么，對許多規定只是被動地、違心地接受，沒有認知地、心悅誠服地接受和掌握。

　　針對邊界區域經營戶群體文化素質相對偏低的情況我們采取以村級自律小組為中心每月、每季度召開小組會議，在小組長家或村委會里采取面對面交流的宣傳方式，在宣傳語言采用通俗易懂的語言，把法律術語通過當地群眾易聽懂的語言來宣傳解釋，予以說明，讓經營戶進一步理解法律法規的內涵。同時通過一些典型的實際案例來宣傳教育，說明若不懂法、不守法會對其帶來的危害性等來引導卷煙零售客戶自覺守法、規范經營。

　　一年來，我們的足跡走遍了邊界區域每一位經營戶的商店，利用村級自律小組的特殊性對每一戶務必將法律法規宣傳透徹，“村兩委”成員積極配合我們的工作進行了許多合理引導和細致講解，截止目前邊界區域查獲“三煙”行為同比大幅度下降。

　　（2）提升管理水平和市場掌控力度。利用目前信息資源共享平臺的數據以數字稽查方式為基礎時刻關注轄區是否存在銷售異常行為，繼續采取定期和不定期的市場抽查為手段管理市場，確保轄區卷煙銷售網絡良好運行。

　　（3）認真開展調查摸底，著重掌握邊界區域違法戶、釘子戶、重點戶的經營習慣和經營方式，定時或不定時的對邊界區域市場開展突擊聯合檢查，加大對非法卷煙流入渠道案件的查處力度，提高對涉煙違法行為的打擊力和震懾力。

　　（三）從市場營銷角度

　　通過十幾年的基層工作我們發現目前邊界市場的主要問題不僅集中在如何管理上，更是體現如何服務上，沒有更好的服務，怎能留得住經營戶，怎能打動消費者？交通的不便、貨源的不對路、服務的不到位，這些都是影響銷售的主要因素，當然守法與否更是起到決定性的因素。我們認為，提倡和諧煙草、提升基層基礎管理水平更關鍵是如何從服務上吸引住客戶：

　　從主觀上看，落后農村地區往往長期處于封閉狀態，思想觀念陳舊，接受新事物的期間較長，但是只要認定接受某個新品牌那么必定是忠誠的追隨者，我們要充分認識和分析好適合農村市場的實際需求品牌、價位，找準市場定位，用優質的服務和耐心的宣傳培育出真正適合農村市場的品牌。

　　1、在目前形式下，我們繼續緊跟“三萬活動”活動的步伐，從落實好“我為零售客戶做什么　”出發結合目前新農村建設所帶來的影響，克服不利因素、利用好有利因素，真正開展好客戶服務工作，從“維護消費者利益”出發，針對目前低檔煙貨源情況，做好客戶的宣傳解釋工作，積極推薦全國共享品牌，盡量滿足消費者的需求。

　　2、充分考慮邊界市場的客戶需求，緊緊圍繞以市場需求為導向，加強與客戶的交流，正確分析市場，密切關注客戶的需求變化，結合目前控量穩價政策，嚴格控制和限制大戶，全面保證中、小客戶的零售需求，充分滿足卷煙消費者的購買需求。

　　3、切實樹立市場意識，做好市場服務。針對目前農村市場落差大的現象，提升客戶對新品牌、新事物的接受能力，加強名優品牌的宣傳，改善目前品牌落差大的現狀，并對市場上出現的問題認真分析、積極應對，努力提高自身對市場的分析、掌控能力，提升客戶服務水平和質量，　融洽客戶關系，提高客戶忠誠度。

　　三、取得的成效

　　一年來，村級自律小組的建成和實施得到了上級領導和相關部門的大力支持，2012年由縣局牽頭化龍部所向上龕鄉政府匯報當前卷煙打假工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，鄉鎮領導高度重視并落實了由煙草專賣部門牽頭協調成立村級自律小組，各職能部門協同配合的綜合治理文件并要求把打擊非法“三煙”工作落到實處。

　　化龍部所最偏遠行政村上龕鄉湖溪村距離縣城141公里，最遠經營戶鄭大軍（湖溪村村書記）商店距離縣城146公里，整個區域卷煙經營戶7戶，人口2207人，2009至2011年該區域歷史平均銷量只有24箱，通過經營戶鄭大軍牽頭成立村級自律小組后僅2012年上半年區域銷售