煙草在線專稿　　煙草專賣管理工作中，執法檢查工作的開展就是一個主旋律。但是，專賣執法檢查工作的開展也講究個策略，有些單位在工作安排上很寬松，但是監管效果卻非常好；而有些單位盡管每天每時都要專賣管理人員開展高強度、高密度的執法檢查工作，卻還是亂糟糟一片的卷煙市場秩序。為何會出現如此巨大的區別的？筆者認為，關鍵是各個專賣管理部門及其專賣管理員在工作開展針對性上不夠到位。很明顯，只要專賣執法檢查工作真正的“有的放矢”，專賣管理工作才能出實效。那么，在具體工作中，我們的專賣管理部門和專賣管理員該如何找準著眼點？如何開展專賣執法檢查更有針對性呢？

　　首先，專賣執法檢查活動要選擇好檢查對象。卷煙市場監管工作中，對監管對象進行分類以及根據分類類別進行科學監管非常有必要。一般情況下，我們各級煙草專賣管理部門會按照零售的守法程度、經營規模、配合度等情況對其進行分類。但是，就日常工作實際來看，重點戶的監管工作應該是專賣管理部門的主要對象。專賣管理意義上的重點戶主要包括日常經營能力較強的經煙大戶、辦理煙草專賣零售許可證后異地開展經營活動的零售客戶、持有許可證卻不是自己開展經營活動的“空殼證”戶、副食品批發等大型市場內的零售客戶等。這部分零售客戶有些是銷售能力強，自有卷煙不能滿足銷售需求，便經常亂渠道進貨；有些是違反《煙草專賣許可證管理辦法》開展經營活動，守法程度較差，經常成為假私非卷煙的主要流通渠道……這些零售客戶的不規范行為基本就是一地卷煙市場秩序不和諧的代名詞。所以說，煙草專賣管理部門加強對這部分零售客戶的監管工作就非常有必要。日常監管工作中，專賣管理人員要制定詳細的走訪檢查計劃，將對重點戶的監管工作形成常態化；專項行動中，專賣管理部門要明確重點戶即為整治工作的重點對象，嚴格進行管理。

　　二是把握好檢查時間。專賣執法檢查工作既有日常走訪檢查，也有特殊時期或者時間段的錯時檢查和突擊檢查，在休息日或者重大節假日前后，專賣管理部門還會組織形式多樣化的專項行動。所以說，專賣執法檢查工作中，檢查時間的把握也很重要。日常走訪檢查中，對于城區主要街道的檢查時間就不能過早，因為一般的商業街道開門時間都在九點鐘左右，我們一上班就去這些街道檢查，勢必會吃個“閉門羹”；農忙時節，到農村或者山區市場進行檢查時，最好選準飯點邊上，這個時候才有可能碰上零售客戶。這是出于我們專賣執法檢查目的準確性的考慮。另外，我們還要考慮專賣執法檢查時間的靈活性。隨著和煙草專賣管理人員打交道的次數增多，違法違規經營的零售客戶也基本掌握了專賣執法人員的工作規律和檢查時間，正常的上班時間開展執法檢查活動很難再有收獲。所以，專賣執法人員要靈活安排執法檢查時間，多開展夜間執法檢查、錯時檢查，打亂固定的執法檢查時間，出其不意以期能加強對涉煙違法違規行為的打擊力度。最后，專賣執法檢查時間還要考慮階段性。畢竟專賣管理工作是一項相當繁瑣的工作，除了日常市場監管，還有打假破網、許可證監管等諸多工作要去開展，這在時間安排上就需要有階段性。比如，整治亂渠道行為，我們要選在重大節日之前。這個時期本地高檔卷煙市場貨源不足，大量外地卷煙不斷流入。而嚴控真煙外流，則要在節后加大對“回流煙”以及本地銷路不暢煙的關注度。過節后，很多禮品用煙回轉到市場，不法煙販會利用原先的進入途徑將這批煙往外運。同時，還會夾雜一些本地卷煙市場銷路不暢的煙運往他地賺取差價。

　　三是捕捉好檢查空間。專賣執法檢查活動還需要有一定的策略和方法，很多時候，我們的專賣執法人員進入零售客戶的經營場所進行檢查時，眼睛只是盯著零售客戶的卷煙柜臺，或者是抽屜等明面上可以容納卷煙的地方，對于翻找其他暗格、機關之類的就不是很仔細。其實，隨著煙草專賣管理工作的深化開展，不法零售客戶尤其是銷假零售客戶在“藏假”手段上是挖空了心思，不斷地進行“創新”。通過近年來各地煙草專賣管理部門所查獲的典型案例發現，有不少銷假犯罪分子開始利用枕頭藏假、遙控暗格藏假、日常用品內藏假等隱蔽手段來混淆專賣執法人員的視線。同時，現在大多數零售客戶的經營場所一般都與自己的休息場所相同。按照當初辦理煙草專賣零售許可證的要求，很多這些休息場所都是店主在申辦證件時劃進經營場所面積的部分，只是在事后簡單地進行了隔離。所以，一旦專賣執法人員開展執法檢查活動，對于這類臨時布置的休息場所，也是有執法檢查的權限的。而往往也正是這些休息場所成為了銷假分子藏假的主要場所，因為可以假稱“私人空間”拒絕專賣執法人員進入檢查，銷假分子在休息場所內會藏匿較多數量的假冒卷煙。總之，專賣執法檢查活動的執法檢查空間一定要突破固定的思維定勢，在法律法規所允許大范圍內不斷進行拓展。

　　四是分析好檢查內容。很多時候，我們的專賣執法人員都只是將執法檢查活動當成單純的日常工作，不會與其他工作聯系起來。作為專賣管理人員，同時還應該在打假破網、許可證監管等工作中擔負起主角這一角色。在日常開展執法檢查工作中，我們的執法人員要對每一次檢查中遇到的情況及時進行分析和總結，包括檢查中存在的情況和檢查后的成果。比如，在執法檢查中，我們的執法人員發現零售客戶的眼神明顯不對勁，躲躲閃閃的，那么就基本可以肯定該零售客戶心里不踏實，這就應該考慮其是否存在銷假、借證經營等情況；如果我們執法人員檢查零售客戶的柜臺時，該客戶眼神老是往另外一個角落里瞄，那么那個角落里或許有他不想被我們查找的東西……這些東西都需要我們的執法人員在事中、事后進行分析和總結。而對于已經查獲的涉煙案件，則需要執法人員針對案情進行認真分析，如果案件屬于假煙案件，那么該零售客戶的假冒卷煙是從哪里來的。這些假煙又是通過何種途徑進入本地市場的。零售客戶如何與其銷假上家取得聯系和交易假煙。如果是亂渠道進貨案件，我們可以通過卷煙噴碼查找這些涉案卷煙是哪個零售客戶的。

　　打靶射箭講究一個有的放矢，治病救人需要對癥下藥，我們的專賣執法檢查活動也非常注重執法檢查工作開展的針對性。只有在合適的時間、合適的地點、找對合適的人、做出合適的判斷，我們的專賣執法檢查活動才能卓有成效、才能事半功倍。

?

?