煙草在線樂山消息　　煙草事業植根于基層、成長于基層。基層涉及的事務面最廣、所轄員工也最多，是展示行業形象的代表與窗口，是一個企業的根基。

　　今年，樂山踏上了全國優秀地市級局（公司）的創建之路。一路走來，雖歷經坎坷，但創建的腳步始終未有停歇。為更好地適應打造全國旅游城市窗口市場對專賣管理工作的要求，樂山市局專賣部門提出了“金葉亮劍筑磐石，規范市場塑窗口”的專賣管理創建主題。而打造標準化中隊，是樂山市煙草專賣局扎實推進基層執法單元建設，保障創建工作堅如磐石，維護全國旅游城市窗口市場規范的重要舉措之一。

　　基層強，則“磐石”固

　　全面開展基層執法單元建設，維護全國旅游城市窗口穩固，核心在于目標清晰。

　　為確保全國優秀地市級局（公司）創建工作取得圓滿成功，樂山市煙草專賣局從創優開始就把加強基層執法單元建設，打造標準化中隊列入專賣局的首要工作任務，廣泛動員，營造氛圍，列入考核。以編制標準化、職責職能標準化、硬件設施標準化、配套制度標準化，“四化”為目標，在對井研縣局、五通橋區局、犍為縣局進行為期3個月的試點后全面鋪開建設。

　　針對各縣級局區域差異、人員精簡、費用有限以及執法中存在執法理念不清晰、方式方法簡單的實際問題，制定了樂山《專賣管理對標工作方案（試行）》，對全市專賣管理工作實行對標管理，設定市場監管、內部專賣管理監督、專賣管理隊伍建設3大類14項對標指標，并將專賣管理對標過程中制定的工作目標和改進措施進行了逐級分解，做到了人人有指標、事事有落實。在職能職責標準化的基礎上，針對性的區分為特勤、戶籍、內管、景區、巡查五大職能中隊，幾乎涵蓋專賣各項工作。對現有中隊硬件設施基礎進行更新，配置統一辦公用具，規范辦公場所，配置對講機、便攜式打印機、手提電腦等執法用具，簡化執法流程；開展內涵式創建，注重人員的軟實力提升；開展崗位大練兵，對全體執法人員進行封閉軍事化訓練。圍繞既要嚴格、公正、規范執法，又要理性、平和、文明執法的基本要求，以全面提升專賣隊伍執法水平。

　　目前，樂山市局已完成22個中隊打造工作，標準化建成率達100%。基層一線稽查中隊面貌一新，稽查人員精神振奮，工作積極性高漲，人員綜合素質不斷提高，專賣管理水平躍上了新臺階，市場監管工作得到有力提升。

　　基層活，則特色顯

　　全面開展基層執法單元建設，維護全國旅游城市窗口穩固，重點在于激發活力。

　　1、峨眉山市煙草專賣局一中隊

　　峨眉山市煙草專賣局，就全國旅游城市窗口市場管理問題，創新市場監管模式，打造巡查檢查及時、舉報投訴處理及時、證件管理更新及時的景區中隊。

　　以“煙景共聯”為載體，聯合景區內其它執法部門，造就“勤務高效”的示范崗，維護景區卷煙市場穩定。針對轄區全國旅游窗口市場、游客多、流動量大的特點，將游客購煙滿意度視為第一要務，中隊推行“兩個半小時”勤務，即根據景區工作時間，每天提前半個小時上班，推遲半小時下班，保證游客人流高峰期卷煙市場穩定。同時，推行“兩期二段”勤務模式，旅游高峰期與平峰期巡邏相結合，遇節假日高峰期實行24小時階段巡邏制。平峰期，則定時對零售戶進行監管，隨時處置投訴舉報事件，并根據零售戶違規情況，進行誠信零售戶授牌。來自湖南長沙的游客張先生談到，以往在旅游景區，往往不敢輕易買煙，太貴是一個原因，但最害怕是花錢買到假煙，而且一起糾紛，人生地不熟的往往不了了之，在峨眉，每個煙店都明碼標價，在誠信授牌店，買煙放心多了，而且，景區巡邏的煙草執法人員讓我們購煙有了保障。”

　　2、市中區煙草專賣局一中隊

　　市中區煙草專賣局就解決事前、事中、事后內部監管問題，創新內部專賣監管方式，著力打造工作基礎、市場基礎扎實的內管中隊。

　　對2010年以來制定的10個內管制度進行全面清理，建立了條塊清晰、標準統一的內管制度；　梳理內管流程，繪制了5個流程圖，方便中隊能熟練運用營銷系統抽查片區卷煙經營戶進貨情況和能使用專賣信息系統處理異動信息。建立由中隊人員、內管人員和零售戶典型組成的專業化培訓隊伍，創造性的舉辦了過錯員工培訓班，客戶經理小王對此感觸頗深，他談到“剛到營銷時，我認為我只需要負責卷煙的銷售，是否落地，都是專賣的事情。當內管中隊在處零售戶了解到我的思想動態，通知我參加過錯員工培訓班時，我心中是一百個不愿意。可是，當我參加了過錯員工培訓班，真正認識到卷煙規范經營的重要性時，我從內心深處改變了對卷煙落地銷售的認識。”內管中隊視頻培訓，實時解答、提供內部監管課程的培訓課件等措施的實施，以內管專業化保障行業規范化。

　　3、夾江縣煙草專賣局三中隊

　　夾江縣煙草專賣局，就地處鐵路沿線，作為物資集散地，制販售“假、私、非”卷煙的方式與途徑不斷翻新問題，創新中隊管理機制，打造素質高、責任感強、執行力強的特勤中隊。

　　通過專賣人員競爭上崗成立第三中隊特勤中隊，形成以個人帶動中隊，中隊帶動整體的示范效應。中隊實行彈性上班工作制，全天候待命，重點負責日常案件的查辦和大要案件的經營；收集本單位轄區內涉煙違法違規信息，并提請稽查大隊適時進行市場清理和重點打擊。建立健全涉案情報信息保密管理制度、涉案情報信息保密制度，涉案情報信息定期報告制度；定期與公安、工商、檢察等部門召開聯席會，學習掌握各類涉嫌犯罪行政案件的業務知識，增強偵破涉煙案件的能力。在成立短短三個月內，破獲五萬元以上案件4起，涉案卷煙23.04萬支，涉案金額27.67萬元。靠近火車站的零售戶肖建華的總是滿臉笑容，原來隨著特勤中隊的打私行動，火車站周圍的“降價煙”幾乎沒了蹤影，市場干凈了，賺的錢多了，零售戶自然是最大的受益者。

　　基層優，則“窗口”亮

　　全面開展基層執法單元建設，維護全國旅游城市窗口穩固，關鍵在于示范效應。

　　2012年3月，樂山市煙草專賣局以崗位大練兵為契機，命名4個“示范崗”和“示范中隊”。

　　示范崗王林是“假、私、非”案件的“克星”。王林熟練運用案件偵破技巧，查獲涉煙違法案件，甄別卷煙真偽，被零售戶一致評價為“明察秋毫，勤勤懇懇”。中隊人員以王林為榜樣，通過在崗學習和隨崗練兵，苦練卷煙甄別、查緝非法運輸違法行為的技能，快速掌握查緝非法運輸的工作法，在短短的時間里，一個個“王林式”執法業務能手不斷涌現，在“嘉州金葉旋風”專項整治行動中，面積598平方千米，僅6萬人口的金口河區，查獲違法案件15起（其中大要案件4起），同比增長860%，效果顯著。

　　2012年9月8日下午17時，峨眉山景區五顯崗有游客投訴，“綠云飯店”銷售假的軟玉溪，購買卷煙的游客正與零售客戶僵持不下。當時專賣局三臺稽查車正在外蹲點守候，峨眉山市煙草專賣局一中隊隊員張洪平、方梅正在單位登記一天的走訪巡查情況，深感情況緊迫，他們騎自己的摩托車就前往五顯崗，當知道是游客存心刁難后，耐心向游客解釋，成功化解了矛盾，維護了景區零售客戶的信譽。當時正值初秋，五顯崗雖然只處于峨眉山的半山腰，但由于陰雨綿綿，仍舊寒風凜冽，刺骨的冷。零售客戶看到他倆的單衣，心疼地說到：“你們辛苦了！”張洪平卻淡淡一笑，回答道：“沒事，這是我應該的。”他們毅然接受風雨的洗禮，為樂山全國優秀地市級局（公司）創建播撒收獲的希望。

　　馬邊縣煙草專賣局一中隊示范崗是一支有扎實過硬的執法技能，有責任、有擔當的當代青年優秀中隊。它的三名成員都為“80后”，平均年齡27歲，每人都是業務能手，零售戶親切稱為“疏導新銳”何柚瑢、“事故天平”阿庫蒙驍。中隊針對轄區無證戶問題研究提出了“嚴格管理為先導、情理教育緊跟腦、態度和藹促和諧”的工作方法。針對無證戶問題，加強法律法規宣傳，協助符合條件的零售戶辦理許可證，使轄區內的無證情況發生率明顯降低。深人無證戶社區、家庭開展面對面的法律法規宣傳，及時建立數據庫，全面掌握符合辦證無證戶信息，采取電話、短信等形式，提前告知許可證辦理信息，贏得群眾好評。

　　跟隨峨邊一中隊進行市場走訪，每到一位零售戶處，中隊人員用語規范、站位準確、需要了解零售戶的資料信息記錄完整到位。當發現有零售戶出現違規情況時，能夠運用便攜式打印機和手提電腦，現場制作詢問筆錄和現場勘驗筆錄。一天走訪下來，最大的感受是規范、有序。

　　行業是樹，基層是葉，只有基層充滿活力，才有行業健康發展。在樂山創建全國優秀地市級局（公司）這次挑戰中，樂山市煙草專賣局加強基層執法單元建設，筑磐石之基，維護全國旅游城市窗口市場的規范有序，以行動呵護著窗口市場規范之花的絢爛盛開。