煙草在線專稿　　

　　一、目前煙草專賣零售許可證管理中存在的主要問題

　　煙草專賣行政許可是煙草專賣行政管理中最基礎的環節之一，《中華人民共和國煙草專賣法》第三條規定：“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度?！薄　吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條規定：“從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規定，申請領取煙草專賣許可證。”，可見，煙草專賣許可證是實施煙草專賣管理的基本保障，是煙草專賣制度的核心制度，是煙草專賣管理的最基礎環節。煙草專賣零售許可證作為四種煙草專賣許可證之一，是縣級煙草專賣行政主管部門準許具備法定條件的申請人從事煙草制品零售業務的證明文書?？h級局作為煙草專賣最基層的執法主體，對轄區煙草專賣零售許可證進行受理、審核、審批、發放和后續監管是其主要職責。持證卷煙零售戶作為煙草網絡建設的終端，直接面對廣大消費者，是行業共同價值觀的直接體現。而把“煙農、零售客戶、員工”放在心上則是落實國家局堅持“兩個至上”、推動行業“三個發展”、做到“三個始終”，樹立“五種意識”基礎的、根本的措施。因此，做好有關煙草專賣零售許可證的各項工作對于體現行業共同價值觀，加強卷煙零售市場的管理等具有重大意義。但在實際工作中，卻存在著關于煙草專賣專營體制和煙草專賣零售許可證等的諸多誤解，主要表現在以下幾個方面：

　　（一）對持證經營理解不夠。認為現在是市場經濟，什么都在放開，煙草專賣的體制也要放開。

　　（二）認為申請辦證所需提交的材料比較煩瑣。特別是有些地方將工商營業執照當作辦理煙草專賣零售許可證的前置條件，有些地方附加了一些非法定需要提交的材料，導致申請人辦證要準備的材料較多，從而覺得辦證麻煩。

　　（三）零售許可證擅自轉讓現象較為嚴重。主要是春節過后，卷煙銷售進入淡季，有些經營狀況不佳的經營戶產生了外出打工的念頭，就隨意將店面、店內各種證照及商品轉讓給其他人經營。

　　（四）證照不符現象也較嚴重。由于擅自轉讓許可證，有些新接手的經營戶不愿再去重新辦理營業執照，造成證照不符現象。

　　（五）零售許可證發放存在城鄉失調。主要表現為城區和鄉鎮零售戶數量占了較大的比例，而農村地區和偏遠山區卻辦證量不多。有些行政村甚至成了空白村。

　　（六）零售許可證監管存在盲區。主要是市場監管員日常監管工作不到位，有些區域長期處于無人監管的狀態。

　　（七）未亮證經營情況屢有出現。由于對煙草專賣零售許可證的重視不夠，有些零售戶對亮證經營的意識不強，亂丟亂放和隨意遮擋的情況時有發生。

　　（八）無證批發行為仍然存在。突出表現為鄉鎮一級的零售大戶，為搶占客源，采取低價傾銷和薄利多銷的形式，有時違反規定無證批發銷售卷煙。

　　二、產生以上問題的主要原因

　　筆者認為，產生以上問題的原因很多，既有外部的，也有內部的，既有整體性的，也有個別性的，概括起來主要有以下幾點：

　　（一）煙草專賣法律法規的社會宣傳還不夠廣泛、深入。特別是關于煙草專賣許可證制度、持證經營、一證一攤等內容還不了解和理解。

　　（二）行政許可的公開、公示工作還有待加強。對于行政許可申請的各有關需公開、公示的內容，在公開、公示的范圍和渠道上還不夠完善。

　　（三）煙草專賣零售許可證的辦理還不夠嚴格，缺乏總體上的控制和規劃。

　　（四）卷煙零售戶的持證、亮證意識普遍還不夠強。對于新辦證卷煙零售戶的法律法規相關知識培訓有所欠缺。特別是對煙草專賣許可證的重要性和“含金量”認識不足。

　　（五）市場監管還不到位。一是市場監管員的走訪服務存在盲區；二是對違法使用許可證的行為監管不力；三是對其它卷煙違法行為，特別是卷煙大戶的打擊針對性不強。

　　（六）對卷煙零售戶的后續培訓教育不夠?；旧鲜寝k了證就不管了，犯了錯，也是重處罰，輕教育。

　　三、加強煙草專賣零售許可證管理的主要思路和具體措施

　　針對以上煙草專賣零售許可證存在的主要問題和產生原因，筆者認為，在加強煙草專賣零售許可證的管理上，主要做到：抓住兩個方面（外部和內部）、管好三個環節（事前、事中和事后），具體措施主要有以下幾點：

　　（一）提前準備，營造良好的社會氛圍，從源頭把握零售市場的真實情況

　　筆者認為，要加強煙草專賣零售許可證的管理，首先要從源頭開始抓起，提前做好鋪墊和準備，營造良好的外部社會氛圍。

　　1、做好專賣專營、持證經營等煙草專賣政策法規的宣傳和辦證公開公示等工作。要充分利用各種宣傳媒體大力宣傳《中華人民共和國煙草專賣法》中所規定的煙草專賣許可證制度，依法實施行政許可是國家法律賦予煙草專賣行政管理部門的職責，使持證經營卷煙的意識深入人心，人人皆知，得到社會的廣泛理解和認同。同時要根據《中華人民共和國行政許可法》和《煙草專賣許可證管理辦法》的規定，按照公開、公平、公正的原則，對辦理煙草專賣許可證的條件、要求、程序、時限等需公示的內容通過公示欄、電子查詢系統或者互聯網等方式予以公示，方便公眾閱讀和了解，也要明確統一的辦證標準，盡量減少人為因素的影響。

　　2、科學制訂卷煙零售點合理布局實施方案。卷煙零售點合理布局實施方案，是對卷煙零售點合理布局的總體規劃，對加強轄區零售許可證的管理起著統領全局的作用。在主體合法、內容合法的前提下，主要做到程序要合法，即按以下程序制訂合理布局實施方案：

　　（1）開展調研，形成初稿。調研的內容主要包括專賣管理方面的信息、卷煙營銷方面的信息和轄區基本信息三個方面。調研的主要指標有人口數量、經濟發展水平、消費能力等，同時要對卷煙消費市場的分布情況和發展趨勢、零售戶的盈利能力和水平、零售戶的分布情況和發展趨勢、居民的消費習慣、無證戶數量等信息參數進行調查研究。調研信息采集完成后，本著“滿足消費、方便購買、服務便捷、利于管理”的原則，進行歸納和整理，從中找出規律，得出結論，選取合適的模式，制定適宜的標準，形成合理布局規劃初稿。

　　（2）舉行聽證會，聽取社會各方意見，并進行修訂完善。聽證會由縣級煙草專賣行政主管部門主持（但目前也有很多地方由市級煙草專賣行政主管部門統一組織聽證，修訂完善后下發各轄區縣級局執行），嚴格按照聽證程序，充分聽取各方意見，并根據聽證記錄進行修訂完善。

　　（3）報當地政府法制辦備案，并向社會公布。已定稿的合理布局方案，還必須報當地政府法制辦備案，并通過各種適當的方式向社會公布。

　　3、準確建立三種個性化卷煙零售市場經營戶檔案。縣級局要定期開展轄區煙草專賣零售許可證持證戶的基本情況調查，從轄區總人口、流動人口、各類持證戶數量、業態、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區內持證戶檔案。在此基礎上，按照持證零售戶經營業態、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區個性化的卷煙零售戶檔案。

　　（1）找出酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風景區以及名煙名酒店、大型商場、超市、連鎖經營的便利店等特殊零售戶，按經營業態為標志建立轄區“特殊群體卷煙零售戶檔案”。

　　（2）找出具有卷煙批發嫌疑和存在違法經營情況特征的持證零售戶，按違法經營次數建立轄區內“重點監管持證零售戶檔案”，對于違法經營的持證零售戶，檔案中要查明違法經營的卷煙（雪茄煙）性質、數量、品牌、來源及處理情況。

　　（3）調查轄區內經營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區“卷煙無證經營戶檔案”，詳細記錄經營卷煙（雪茄煙）的品牌、進貨渠道、月均銷量，是否擺賣假、私、非煙等情況。