煙草在線專稿　　煙草專賣管理工作由于階段性的工作，經常會自上而下開展形式多樣的專項整治行動。如無證經營行為突出、對卷煙正常卷煙市場經營秩序造成極大影響時所開展的打擊無證經營行動；假冒卷煙、走私煙、亂渠道進貨的卷煙充斥市場時所開展的打擊假私非專項整治行動……這些專項行動中，各級專賣管理部門領導高度重視、所投入的資源較多、保障充足，所取得的效果也不是日常的檢查活動能夠相比的。

　　很多時候，經常會聽到奮戰在一線的專賣執法人員抱怨說日常的專賣執法檢查活動中，遇到的熱點、難點問題多如牛毛，但是各方面保障卻無法及時到位；盡管工作強度較大，但是收效卻不明顯。那么，專賣執法人員如何借助專項行動的“東風”，一舉掃除這些困擾在專賣人員心頭的熱點、難點問題呢？這就是我們專賣部門正在著力研討的課題。　專項行動的確有許多日常專賣執法檢查活動所無法比擬的優勢條件：

　　首先，專項行動多是自上而下開展行動，領導重視、基層工作扎實。很多專項行動都是上級部門在發現一種突出問題后，以文件等形式要求下級部門做好相應的工作，這在領導層面上就對工作的重要性認識上形成了共識，相應的也會對基層執行部門提出比較詳細的工作要求和標準。同時，專項行動層層督辦，執行部門分工明確、責任到人，其執行效果自然也是相對日常工作要來得扎實。

　　其次，專項行動所投入的人力、物力、財力較多。專項行動屬階段性的重點工作，領導重視、執行人員負責，所以所投入的人力、物力、財力也相對比較豐厚。相關的專賣管理部門可以充分借助這些優勢資源，在落實好專項工作主題的同時，兼顧著解決原先遺留的專賣管理難點。比如在開展打擊利用自動抓煙機非法兜售卷煙專項行動時，可以兼顧著打擊無證經營行為。在日常工作中，專賣管理部門對于自動抓煙機及無證經營行為的查處一是沒有執法權限，二是執法資源保障無法跟上，借助專項行動的充沛人力、物力資源開展多項整治工作，其成效豐厚。

　　再者，專項行動多數為多部門聯合執法，執法涉及面廣。前文提到專賣執法部門對于自動抓煙機、無證經營等行為缺乏管轄權，而一般的煙草專項行動大多又會聯合工商、公安等部門進行聯合執法。在工作開展過程中，煙草專賣部門可以借助工商部門對這些行為的管轄權對這類行為進行取締。所以，專項執法檢查就是集中各部門力量解決階段性突出問題的一個過程，也是煙草專賣管理部門借勢解決難題的一個契機。

　　專項行動對于一項具體工作的整治及推進效果是顯而易見的，如果專賣執法部門能夠在專項行動開展的同時，兼顧其他各項熱點、難點的日常專賣管理工作問題，勢必會取得一舉兩得、甚至多得的效果。當然，專賣部門在借“東風”時也需要在工作開展和推進中注意以下幾個方面的問題：

　　一是工作主次之分。專項行動的開展都有明確的目的性，專賣管理部門在“借東風”的同時一定要分清工作主次，切勿以日常專賣管理工作的熱點、難點問題的“賓位”奪專項行動的“主位”。在工作開展中，要以專項行動既定任務完成為主要目標，待主要目標完成后再兼顧開展日常工作任務。

　　二是程序的合法性。專項行動一般都涉及多個執法部門、多個執法環節，在執法檢查過程中，要認真分許行動中可能會出現的執法管轄權限等問題，執法程序也合法，切勿“借東風”不成反因程序不合法而引來不必要的麻煩。

　　三是加強行動保障。專項行動的開展聲勢浩大，各參戰部門必須要做好相應的保障工作。在制度上，要制定詳細的行動實施方案、明確案件移送及聯合執法等相關制度；在人員配備上，要盡量挑選精干人員參與；在后勤保障上，各部門要大力予以支持，同時做好參戰人員的休息安排等工作。

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