煙草在線專稿　　按照四川自貢市局（公司）的安排部署，筆者會同專賣科負責人，于4月24日至26日到一線開展調研。通過采取召開座談會，到稽查中隊調研等形式，對專賣隊伍的現狀、存在的問題、如何采取有效措施進一步提高專賣人員素質以及加強專賣管理，密切專銷聯系等方面進行了深入細致的調研。形成了以下調研報告：　

　　一、煙草專賣隊伍建設的現狀　

　　（一）專賣隊伍整體綜合素質不高。現有隊伍的組成主要是退伍軍人，下崗工人，待業青年和少部分近幾年招收的大專院校畢業生等，文化程度不高，缺少一定的專業技能。

　　1、學歷水平及專賣技能鑒定情況

　　我局現有煙草專賣管理人員12人，大專8人，大專以上文化占67%，法律專業畢業的有3人，占16%；中專高中4人，占33%。從文化結構方面可以看出有近一半的人是中專高中，而且法律專業畢業人數較少，特別是當前強調依法行政、注重執法質量和服務質量的今天，文化水平偏低，將會阻礙煙草專賣工作創新和上水平，不能適應煙草專賣形勢發展變化需要，也不適應企業加快發展、又好又快發展的要求。

　　2、專業知識、執法技能情況

　　近年來，縣級局在專賣員工培訓方面十分重視，制定了培訓計劃，培訓內容涉及專賣相關法律法規，真假煙鑒別知識技能，證據材料搜集，文明執法行為規范，內部規章，企業文化建設等。通過開展一系列的培訓和考試，一定程度上提高了執法人員專業知識水平。但由于專賣執法隊伍中人員知識結構和文化水平的差異，少數人對法律法規的掌握運用、法律文書的制作、執法的技能、真假卷煙的鑒別等方面存在不嚴謹、功夫不過硬的問題，與當前煙草專賣工作這種這種高標準、嚴要求還不相適應。

　　在真假煙鑒別知識方面也主要存在兩方面的問題：一是差異性較大，反映出一些老隊員經驗豐富，鑒別能力強，而一些新隊員在這方面的能力較差；二是近期煙廠改版較多，有的同一種煙甚至有兩個版本，由于沒有及時接到煙廠的通知，鑒別較困難，增大了市場檢查工作的難度。

　　3、專賣隊伍守紀情況

　　由于人員素質參差不齊，有一半以上的文化程度不高，缺少一定的專業技能，在執法工作上也存在個別人員行為較沖動，語言不規范，執法嚴肅性、紀律性不強，保密意識弱，甚至有違紀違規現象。在保密工作方面：有個別工作人員認為我們的行政執法工作沒有什么秘密可言，存在保密意識不夠的現象。

　　4、專賣人員愛崗敬業方面

　　人力資源改革前，由于存在內外聘職工的差別，一些外聘稽查員對企業漠不關心，工作的主動性，積極性不高。存在混天過日，做一天和尚撞一天鐘的思想。人力資源改革后，取消內外聘員工的差異，外聘員工收入提高了，特別是企業為員工全面參加了“五險”即“養老、醫療、失業、工傷、生育”五大保險和實行了“兩金”，即“住房公積金”和“年金”，解決了員工后顧之憂，多數稽查員更加珍惜和熱愛本職工作，工作積極性主動性，愛崗敬業、團結協作精神得到加強。

　　5、各級專賣管理以身作則帶頭表率方面

　　人力資源改革后，通過競爭上崗，一批有知識有能力的年輕干部走上了稽查隊長崗位，在工作中能夠以身作則、充分發揮帶頭表率作用。特別是在大要案的查處上，各級專賣管理干部不怕艱苦，深夜蹲點，發揚不怕吃苦作風，起到了模范表率作用。但也有個別干部受自身素質和思想認識水平的制約，雖然也能做到以身作則，但存在管理不到位，不善于開展批評與自我批評，學習培訓，遵章守紀，帶頭表率作用有一定的隨意性。

　　（二）專賣人員缺乏危機感和責任感。煙草職工長期生存在行業壟斷的懷抱里，對外界的接觸較少，受外部沖擊的影響較小，致使一部分人員習慣于躺在國家專賣的“溫床”上，依賴煙草，依賴企業，缺乏必要的責任感和危機感。在中國加入WTO和簽署《煙草控制框架公約》挑戰后的今天，那些經常以管理者自居，不求學習上進，不思工作創新的專賣人員將越來越難于跟上煙草新形勢發展的步伐。　

　　（三）專銷結合的管理制度急需完善，專賣人員營銷意識不強。國家對煙草實行專賣專營制度，專賣是手段，專營是目的。在實際工作中，專賣人員對業務銷售情況了解的不及時、不具體，對線路上每天的銷量異常研究不透、不徹底，不能較好地開展事前管理服務，以促進卷煙銷量的快速增長。有相當一部分專賣人員只注重專賣工作中市場檢查，路檢路查，端窩點，重視扣了多少煙、辦了多少案。對銷售異常的零售戶不能及時很好地進行分析，監控和重點打擊，這種專銷脫節的管理方式將使卷煙銷售始終處于不穩定狀態，嚴重影響了專營職能的落實。另外專銷結合的機制不夠完善，沒有利用現代化的信息手段實現業務和專賣信息的共享，難于實現專賣與銷售的有機結合，達到專賣專營的真實目的。　

　　二、專賣隊伍建設存在的突出問題　

　　1、缺乏有效的激勵機制。在隊伍管理上，能否調動專賣人員的積極性，提高工作效率和工作質量，與是否建立一套健全的激勵機制有很大關系。目前專賣隊伍中人員知識結構高低不一，能力層次不齊，職位設立和薪酬發放的不盡合理，使專賣隊伍缺乏生機和活力，專賣人員“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，嚴重影響了專賣人員積極性的發揮。

　　2、未建立起科學的系統的培訓機制。近年來各縣級局為加強專賣隊伍建設，提高專賣人員的素質，積極開展了多種形式的培訓教育活動，但多是對一般人員的培訓，缺乏高層次的理論培訓和技能培訓，針對性較差。總是“上面要求什么，下面抓什么”，表現為“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的被動局面，沒有從實際工作需要出發，針對本單位的具體情況及時調整和完善培訓內容，創新培訓的方式和方法，從而建立一套科學完整的培訓體系，以實現專賣人員素質的快速提高。　

　　3、專賣人員的進入渠道不暢，很難引進高素質的復合性人才。盡管這幾年也引進了一些法律專業方面的人才，但由于種種原因，能留下來的不多。因此造成了專賣人員整體素質不高，具備法律專業畢業生很少，這勢必影響專賣人員結構的提高，對培養專賣復合性人才產生阻力，造成專賣人員中對一些突發或綜合性較強的工作缺乏綜合應對能力。　

　　三、提升專賣隊伍的素質和加強管理的辦法和措施

　　當前煙草市場管理工作面臨的形勢及問題并不樂觀，市場監管難度很大，卷煙制假售假等違法犯罪活動在一定程度上還較為猖獗，違法犯罪的技術和方式更為隱蔽，在困難和挑戰面前，我們應充分發揮專賣執法主體的作用，各稽查員要充分認識自身崗位的使命，認真履行職責；要切實加強隊伍建設，充實人員，優化結構，強化素質，培養造就一支訓練有素，業務過硬的專賣隊伍。

　　針對專賣隊伍建設的現狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊伍建設，盡快提高專賣人員整體素質，提高應對當前卷煙市場復雜局面和解決復雜問題的能力，保證企業健康持續穩定的向前發展。通過本次的調研和與各縣級局的共同商討，主要應從以下幾個方面著手：　

　　（一）完善機制，健全制度。

　　1、完善考核和激勵機制。通過這次調研部門反映員工對績效考核方案的理解千差萬別，細節把握不到位，所以我們的考核激勵機制有待不斷完善。同時，為充分調動員工工作的積極主動性，還應建立一種有效的員工評價體系的績效考核激勵機制。績效考核的根本目的，是培育一種積極進取的企業文化，激發員工潛能，調動員工的積極性，煥發他們的工作熱情，明確自己在崗位中的地位和作用，從而確保企業業績和任務的完成。其次，就是要應用青蛙效應，適度引入專業法律方面的人才，提高行政執法的專業水平。因此要不斷探索科學的考核方法，努力建立能上能下、能進能出有效激勵機制，嚴格監督、充滿活力的考評機制，逐步形成“進的來、留得住、出的去”的用人機制，以建設一支高素質專賣管理隊伍為目標，充分調動全體專賣人員的工作積極性，主動性，提高專賣隊伍的綜合素質，發揮專賣隊伍的優良作風，最大限地釋放每一位專賣人員的潛能，做到人盡其才、才盡其用。

　　2、建立較為完善的隊伍教育培訓機制。培訓是提高員工技能，提升員工素質的有效方式。因此加強專賣隊伍建設務必要加大隊員的培訓力度。一是要加強專賣人員的黨性教育，堅定理想信念。引導專賣隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和“公仆意識”，廣泛開展文明執法、執法為民教育活動，樹立依法行政、服務于民的觀念，把堅持依法辦事、文明優質服務作為提高隊伍綜合素質的突破口。二是加強知識更新，培養復合型人才。堅持“在學中干、在干中學”的方法，有計劃地加強對現有專賣人員進行法律、計算機知識、現代營銷與管理、WTO知識及其運行規則培訓，使專賣隊伍逐步由工作型、經驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。三是加強管理人員和專業技能人才的培訓，加大對教育培訓的投資力度，進一步建立和完善教育培訓體系；四是鼓勵專賣人員在職自學，不斷提高專賣人員的文化素質和業務能力，使之滿足新形勢和新任務的需要，以盡快建立一支“政治過硬、紀律嚴明、作風正派、業務嫻熟”的富于戰斗力和創造力的專賣隊伍。　

　　3、加強隊伍制度建設。制度是凝聚隊員向心力的保障。一是要適應形勢，不斷完善具體制度。當前煙草行業改革不斷深入、入世承諾的逐步兌現到位的形勢，要求專賣隊伍建設要跟上時代發展和形勢需要，逐步完善日常管理、服務、承諾、過錯追究及責任認定制度，落實崗位責任、層級負責制，完善考核機制，使考核機制與制度管理有機結合，實現調動專賣人員積極性，