煙草在線專稿　　卷煙市場監管是一項長期而艱巨的工作任務，是《煙草專賣法》賦予煙草專賣人員的一項重要工作職責，是深化專賣管理工作的重要舉措，如何探索建立監管內容全面、方法創新、機制健全的卷煙市場監管模式，筆者以為要采取以下措施，不斷強化卷煙市場監管工作，切實規范卷煙市場秩序。

　　一、抓內容，理流程，全面監管卷煙市場。卷煙市場監管的內容點多面廣，在卷煙市場秩序逐漸規范的情況下，市場監管不再不是簡單的走市場，查經營戶，而管理與服務更顯重要。所以，專賣人員要將卷煙市場監管與日常專賣管理工作緊密結合，圍繞轄區市場實際，豐富市場監管重點內容，全方位、多角度、全覆蓋進行市場監管。

　　一是加強煙草專賣許可證的使用情況監管。結合要求，進一步理順零售許可證申辦流程、公示流程和監管流程，建立專賣人員日常檢查、專賣部門月度自查、縣級局季度抽查和市局許可證專項核查制度。細化法人變更；地址搬遷；私自轉讓、租借、買賣零售許可證；“一店多證”、“有證無店”等零售許可證監管內容，強化零售許可證監管工作，合理配置零售許可資源，夯實卷煙市場監管基礎。

　　二是加強卷煙零售戶守法經營情況檢查。在日常市場檢查中，專賣人員分片包干，定戶到人，制訂檢查計劃，落實檢查措施，并建立零售戶檢查檔案，對多次違法或重大嫌疑戶，包戶到人，實施“一對一”動態監管。對重點戶、難纏戶、嚴重違法戶，由中隊聯合進行集中整治，使監管做到了不缺片、不少村、不漏戶，確保專賣人員準確了解市場情況，有的放矢，掌握市場監管的主動權。

　　三是監管卷煙零售點合理布局情況。堅持許可證適度增長的原則，根據許可證合理布局依據、要求、標準等，由縣級局對許可證進行日常監管和自查，市局通過實地走訪、問卷調查、許可案卷核查、電話回訪、辦證系統查詢等形式，及時了解并解決許可證管理中存在的問題，以減少因零售戶布局不合理而市場出現的無證經營和違法經營等問題，提高零售戶的規范經營率。

　　四是注重涉煙違法案件的情報信息的收集和反饋。注重從日常市場檢查中發現線索，從查處的每一條違法卷煙上查找線索，精心經營案件，以小見大，查辦假煙網絡案件。建立專賣、營銷、配送“三員”為一體的信息反饋網絡、與公安等執法部門的信息防控網絡、與守法零售戶的信息互動網絡、與社會群眾的信息舉報網絡、與毗鄰煙草部門的信息共享網絡，稽查人員對收集到的涉煙案件信息及時反饋專賣管理部門，由專賣管理部門對信息進行篩選和調查，對有價值的涉案信息，組織專人進行查處，提高案件查處的針對性。

　　五是加大投訴舉報線索查處。對通過來電、來訪、來信或投訴舉報途徑收集的案件線索，堅持按照受理、轉辦、辦理、督辦、回復、存檔的流程進行嚴格處理，對一般案件，要求專賣人員3個工作日內辦結；復雜案件在5個工作日內辦結，使投訴舉報的涉煙案件在第一時間得到處理，確保市場監管達到事半功倍的效果。

　　六是加強煙草專賣法律法規宣傳。在日常市場監管走訪中，專賣人員隨身攜帶煙草專賣法規宣傳資料，把法律法規的宣傳作為日常工作的一項主要內容，上街、進戶、設點宣傳和發放，提升專賣法普及化水平，增強社會群眾的煙草專賣意識。

　　二、抓方法，重創新，多措監管卷煙市場。方式創新是提升市場監管效率和質量的有效措施，所以，要針對變化多樣的卷煙市場監管需求，不斷創新監管方法，采取多種有效的市場監管方式，不斷提升市場監管的效果。

　　一是開展日常檢查。日常檢查是市場監管的關鍵，要將專賣人員日常市場檢查作為市場監管重點，科學合理劃分監管責任區域，構建縱橫交錯的監管網絡。通過工作重心下移、監管關口前移，把近距離監管和服務式監管結合起來，對違法活動做到早發現、早控制、早打擊，實現管得全、管得住、管得好的目標，充分發揮了專賣人員市場監管的主力軍作用。

　　二是開展聯合檢查。煙草專賣人員的力理畢竟有限，所以要借助其他力量，加大市場監管力度。組織開展由煙草部門牽頭，公安、工商、質量技術監督等部門參與的市場聯合檢查，對非法經營銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，協調公安機關介入查處；對案情復雜、性質難以認定的案件，及時向司法機關咨詢或商請介入；對無證經營行為，及時向工商部門進行通報，由工商部門依法進行處理；對涉煙的火車站、飛機場、貨運部等場所，聯合交通部門實施聯合檢查，從而凈化市場環境。

　　三是開展專項整頓活動。針對市場存在問題或特定時段容易出現的問題，組織開展如春節、“五一”、國慶節日市場、非法卷煙流通整頓、規范整頓賓館飯店等經營性場所零售戶經營行為專項整頓等活動，對重點區域、重點對象的監管檢查力度，始終牢控卷煙市場監管的主動權。

　　四是開展市場明查暗訪。每季度由市級煙草局組織開展一次全市卷煙市場明查暗訪活動，主要對轄區內的市場監管情況進行明查和暗訪，通過檢查零售戶、走訪消費者等，了解轄區市場凈化和專賣人員規范執法情況，對發現的問題，及時下發整改通知書，并對縣級局上一季度市場發現問題的整改情況進行檢查，增強專賣人員市場監管的主動性。

　　五是開展交叉檢查。全年由市級局組織開展卷煙市場交叉檢查活動一次，交叉檢查抽調縣級局綜合素質高、業務能力強的專賣人員參與，分組劃片，按照城區、鄉鎮、偏遠農村等各一定比例的零售戶進行抽查，向被檢查的縣級煙草局反饋檢查結果，下發整改通知書。交叉檢查活動結束后，通報檢查情況，落實措施，進行整改。并在下一季度檢查時，對整改情況進行重點檢查，發現和解決市場監管不到位的問題，督促縣級局落實責任，強化市場監管。

　　六是開展案件線索追查。對來信、來電、來訪、上級機構轉發、其他行政部門移交的案件線索，經過梳理和調查，對涉及大要案件的線索立即組織人員進行查處。對舉報的網絡案件線索，全市聯動，共同經營，共同查處，提高案件查辦效率。

　　七是開展市場調研。市場監管是一項綜合性、基礎性、系統性工程，應該建立在大量市場調研分析基礎之上。作為一名專賣人員，要將調研作為掌握市場情況的一種工具，主動了解、采集數據，切實做到轄區市場情況清、底子明，各種數據“一口清”。組織開展卷煙市場監管調研活動，確定調研的時間、題目、內容、方法、措施等，了解專賣管理、市場監管、許可證管理等方面問題，形成調研報告，查找并解決了卷煙打假破網、無證經營、許可證管理等方面的問題，在市場調研分析的基礎上實施科學管理和決策，規范市場經營秩序。八是開展法律法規集中宣傳活動。由市局組織，縣級局參與，在“3.15”消費者權益日、“12.4”法制宣傳日等特殊節日，組織開展煙草專賣法規宣傳活動，利用媒體、展版、案例、講解、簡報等多種形式進行集中宣傳，全力營造社會參與的市場監管氛圍。

　　三、抓機制，嚴要求，規范監管卷煙市場。良好的機制是推進市場監管深入開展的法寶，所以，要探索建卷煙市場監管創新機制，積極運行，有效規范市場監管工作。

　　一是建立零售戶培訓機制。增強零售戶的守法經營意識十分重要，也是降低市場監管成本的重要渠道。縣級局要建零售戶培訓機制，除定期對持證戶進行培訓外，對新辦證卷煙零售戶和違法違規零售戶，根據實際情況，適時進行專賣法律法規集中培訓，每次培訓時間不少于2小時，增強零售戶的知法守法意識。

　　二是建立“三員”信息反饋機制，加強專賣人員、送貨員和客戶經理“三員”協作，每月召開一次“三員”碰頭會，反饋交流市場信息，共同分析市場形勢，議定治理措施?！叭龁T”對市場中發現的突出問題，及時報告部門負責人，對涉及跨部門的問題，在發現問題后24小時內，以反饋單的形式向相關部門反饋，落實措施，齊抓共管，形成內部協作順暢的監管機制。

　　三是建立零售戶定期檢查機制。卷煙零售戶是重要的市場監管對象，也是重要的市場客戶資源?？蓪嵤┚頍熈闶蹜粢婪ㄒ酪幗洜I動態管理，對每半年動態評定出的守法經營模范戶、守法經營戶、輕微違法戶、嚴重違法戶四個類別，確定零售戶定期檢查頻次。對守法經營模范戶和山區及農村偏遠地區守法經營戶每兩個月檢查一次以上；守法經營戶每月檢查一次以上；輕微違法戶每月檢查兩次以上；嚴重違法戶每旬檢查一次。同時，對持證零售戶堅持強化服務，因勢利導，科學管理的原則，通過管理和服務相結合的方法，提高其知名度，充分發揮其示范帶頭作用；對一般違規戶，加大宣傳教育力度，適當組織培訓，使其轉變為守法經營者；對嚴重違規戶，創新管理模式，實行綜合治理，打擊為主，教育為輔，促其規范守法，切實達到治理一戶，教育一片，帶動一方的效果。對無證戶積極協調工商部門，可建立長期合作機制、個案激勵機制、跟蹤管理機制，充分調動工商人員參與無證戶治理的積極性，提高市場治理的成效。

　　四是建立市場凈化率預警機制。縣級局可以根據日常檢查或專項活動檢查情況，每季度測算一次卷煙市場凈化率。市場凈化率在80%以下的，確定為紅色預警等級，針對存在問題，開展專項活動進行治理；對市場凈化率在80%至90%的，確定為黃色預警等級，鎖定重點打擊對象進行監管和打擊；對市場凈化率在91%至98%的，制定市場監管提升措施，并定期檢查，驗證活動及措施效果，穩步提升市場凈化率。

　　五是建立卷煙市場監管評價和考核機制。對市場監管進行等級評價，市級局不定期分別從各轄區的城區、農村、城鄉結合部、偏遠地區4種市場類型中抽取一定比例的卷煙零售戶進行檢查，測算市場凈化率，根據凈化率在80%以下、80%至90%；91%至98%，98%以上，將卷煙市場評定為較差、不合格、合格、優良四個等級，按照評價等級，由市局提出市場監管要求，各縣級局制定措施，改進和提升市場監管質量。建立市級局對各縣級局、縣級局對專