煙草在線專稿　　2013年5月，陜西延安城管打人事件經互聯網“曝光”和央視“焦點訪談”欄跟蹤報道后，引起全國關注，不僅被媒體曝光，在網絡上廣泛傳播，甚至還成為一些地方公務員考試中的考題。

　　日前，延安城管打人事件相關責任人已被處理，事件已經平息，但其負面影響依然存在。人們不禁要問：這些年，城管打人事件頻頻曝光，為何屢禁不止？視頻中那個“雙腳跳起、用力猛踩被打者頭顱”的城管人員，為何如此粗暴與野蠻，是誰給了他隨意打人、“踐踏”商戶的權力？　

　　野蠻執法教訓深刻，依法行政任重道遠。由延安城管打人事件，筆者聯想到煙草專賣執法。從執法角度看，專賣執法與城管執法都屬于行政執法范疇，都具有社會管理職能，都是維護市場秩序的“交警”和“守護神”；從執法環境看，不論是城管執法，還是專賣執法，監管對象以弱勢群體居多，他們的文化程度普遍低下，生存壓力相對較大，致富心切，守法意識差，出軌經營，不服從管理、甚至發生阻撓執法和暴力抗法事件時有發生，在所難免，執法工作任務重、難度大。從輿論角度看，社會大眾同情弱勢群體，媒體關注行政執法。因而，處于強勢的行政執法人員，一旦出現粗暴執法行為，就有可能成為新聞媒體關注的焦點話題。

　　筆者認為，專賣執法與城管執法盡管職責有別，監管領域不同，但在具體執法過程中，有許多共同之處，特別是在執法過程中，容易發生暴力抗法和粗暴執法行為，　容易引起新聞媒體的關注，甚至被推至社會輿論的“風尖浪口”。

　　因此，作為專賣執法部門，不管過去現在有無粗暴執法的“陋習”，一定要從延安城管打人事件中汲取教訓，引以為戒，統一思想，提高認識，改進作風，嚴明紀律，依法行政、文明執法，切忌簡單粗暴執法，更不允許打人、傷人事件發生，要牢固樹立專賣執法的良好形象，推動煙草行業健康、持續、穩定、和諧發展。

　　一、專賣執法人員常見的違規違紀現象

　　（一）無證上崗。近年來，隨著“優秀縣級局”創建活動深入開展，基層專賣隊伍整體素質明顯增強，專賣人員持證上崗率、技能鑒定通過率逐年提升。但由于一些單位人員調整變化頻繁，許多新進專賣人員不經崗前培訓，在未取得執法資格證書的前提下，就直接從事專賣執法工作。從表面上看，這一執法“隱患”似乎對日常執法工作影響不大。但從依法行政角度看，“無證上崗”如同無證駕駛、無證經營，嚴重違反執法規定，如不及時消除這一“隱患”，一旦被監管對象舉報和投訴，勢必招致媒體曝光，產生負面影響。

　　（二）有證不亮。專賣人員執法檢查，應當佩戴執法徽章，出示檢查證件。但在實際工作中，一些專賣執法人員不以為然，習以為常，要么忘記佩戴執法徽章、攜帶執法證件，要么有證不亮，直接進入零售戶經營場所開展執法檢查。若有人提出要看執法證件，他們的理由似乎很充分：與零售戶天天見面打交道，都是老熟人，無需亮證，多此一舉。筆者認為，亮證是執法者表明身份的需要，驗證也是行政法規賦予公民的權力。因而，專賣人員在執法檢查時，一定要做到“有證要亮，有證必亮”，切不可小視、忽視這一最基本的執法程序和工作常識。

　　（三）越權執法。在日常執法檢查中，一些執法人員我行我素，隨心所欲，隨意檢查零售戶非經營場所；有的未經店主同意，私自打開零售戶桌柜、抽屜，挪動床鋪，甚至登梯上至零售戶房頂亂看亂翻；有的執法人員辦案心切，經常在路上攔截可疑車輛、上車檢查等等。這些行為明顯超越了專賣執法職權范圍，如不加以制止，勢必招致被檢查對象不滿與投訴。

　　（四）吃拿卡要。個別專賣人員素質低下，職業道德敗壞，有的以考察辦證戶、調查異常戶為名，暗中向被管理對象索取錢財或接受宴請，有的對“不聽話”的零售戶，動輒以“責令停業整頓”、“注銷零售許可證””等由，壓制零售戶。有的在處理案件中，　隨意改變自由裁量權，辦“人情案”、“　關系案”，以此向當事人索要好處費。

　　（五）套購卷煙。個別專賣人員借執法之便，以權謀私，從零售戶手中低價購買緊俏卷煙，零售戶敢怒不敢言，多數忍氣吞聲，“熱情服務”，以滿足管理者的用煙需求。

　　（六）酒后執法。一些專賣人員飲酒酗酒，酒后執法，且屢禁不止，在執法中滋生事端，有的甚至被媒體曝光，對行業形象造成不良影響。

　　二、加強專賣隊伍建設的主要途徑

　　針對以上專賣執法常見的六種違規違紀現象。筆者認為，在專賣隊伍建設方面，要著力抓好以下四個方面的工作。

　　一是抓學習，強素質。采取集中輔導和個人自學相結合的方式，堅持開展專賣人員思想政治學習、職業道德教育、“兩個至上”行業共同價值觀教育以及“235”主題實踐教育等活動，不斷營造學習氛圍，注重學習方法，確保學習效果。通過學習，全面提升專賣隊伍整體素質，讓每名專賣執法人員深刻認識到依法行政的重要性、必要性和緊迫性，及時糾正在執法工作中存在的各種違規違紀行為和不良習慣，切實增強使命意識、責任意識、規范意識、服務意識和奉獻意識，牢固樹立專賣執法良好形象。

　　二是改作風，見實效。以十八大精神為指導，以“改進作風年”活動為契機，嚴格按照查擺問題、剖析原因、整改提升，總結評比四個方法步驟，扎實開展專賣人員改作風活動。通過改作風，重點解決專賣隊伍中存在的“松、懶、散、庸”等問題，切實增強專賣隊伍向心力和凝聚力，同時，嚴格內部專賣管理監督，依法依規處理一批違規違紀人員，確保專賣隊伍的純潔性，全面提升依法行政和文明執法水平。

　　三是重創新，提水平。針對當前專賣執法工作面臨的新情況、新問題、新特點，積極學習借鑒先進單位執法經驗，積極探索文明執法、柔性執法新思路、新模式、新舉措。通過學習實踐，不斷豐富執法手段，體現人性化執法理念，突出教育在先，處罰在后，嚴禁粗暴執法，激化矛盾，最大限度減少執法阻力，有效預防暴力抗法事件發生。

　　四是勤督查，嚴考核。建立健全專賣人員執法督查、評議、考核、獎懲機制，定期開展的執法評議工作，確保專賣執法“有人監督、有人評議，有人考核”，考評結果與專賣人員月度工作質量掛鉤，與年終先進評比“捆綁”，實行粗暴執法“一票否決制”，進一步增強專賣人員依法行政、文明執法的自覺性。