煙草在線專稿　　當前，全黨全國以及煙草行業正在開展以“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下順應群眾期盼，鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要保證。我們要以實際行動，積極響應黨中央的號召，多做為民便民的事。作為煙草行業，在辦理煙草專賣零售許可證時，合理設置期限，也是為民服務的一個重要方式。

　　煙草專賣零售許可證作為行政許可的一種，根據《煙草專賣許可證管理辦法》第二十八條的規定，有效期限最長為五年，自發證之日起計算；第三十三條規定，煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續生產經營的，應當在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發證機關提出延續申請。

　　設置許可期限是加強煙草專賣零售市場管理的重要手段。然而，在實際工作中，一些單位片面理解，在不超過五年的前提下，把煙草專賣零售許可證的期限設置過短，有的甚至只有一年，試圖通過這種辦法，對出現違法行為或者不配合管理的零售戶及時取消其零售資格。此辦法雖有一定的作用，但也帶來了諸多的問題。

　　一是增加零售戶的辦證手續。按照規定，許可證期滿30日前，如要繼續經營卷煙，必須要向原發證機關提出延續申請，否則就會被取消。如果零售許可證的有效期只有一年，那么零售戶必須每年都要到辦證部門申請延期，這給零售戶帶來諸多不便，不符合行政許可便民的原則。如果有些零售戶因為一時疏忽，忘記辦理延期，則有可能即便沒有違法行為，也會被取消煙草專賣零售資格，容易引起零售戶的不滿，影響客我關系。

　　二是增加煙草專賣管理部門的工作量。有些縣級煙草專賣局轄區零售戶少則幾千戶，多則上萬戶，那么多人每年都要辦理延期，工作量之大可想而知。而且，延期不僅僅是蓋章而已，還要認真審核是否符合延期條件。大量的審核工作轉移了辦證人員、現場核查人員的工作方向，而沒有更多的時間投入到市場管理當和重大案件的查處當中，不利于維護正常的卷煙市場經營秩序。

　　三是帶來廉政風險。延期手續作為行政許可的一個環節，也是一種審批，無時無處不閃耀現著權力影子。如果權力在行政審批過程中頻繁出現，很容易產生以權謀私的事情，成為個別執法人員“吃、拿、卡、要”的手段。

　　因此，如果單從規范零售戶經營行為的角度出發，而縮短許可期限，這種做法是欠妥的。各級煙草專賣行政管理部門必須要轉變觀念、加強學習，認真領會部門規章設立許可期限的的初衷和意義，避免片面理解，走向極端。要樹立為民便民的理念，樹立為人民服務的宗旨意識，堅持以人為本、人民至上，從群中、到群眾中去，把實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，多做順民意、解民憂、惠民生的事，切實做好“兩個至上”、“三個始終”，樹立行業良好形象。

　　一些同志可能認為把許可證的期限設得過長，會不利于市場管理。那如何克服因延長許可期限而帶來的管理問題呢？筆者認為可從以下幾個方面去開展：一是加強教育，通過開展廣泛深入、形式多樣的法律法規宣傳，讓零售戶知法守法，珍惜機會，不做違法的事。二是強化管理，縮短許可期限并不是管理零售戶的唯一手段，也不會因此就對零售戶的違法經營行為束手無策；根據《煙草專賣許可證管理辦法》四十五條等規定，如果出現了相應的情形是可以取消零售戶的煙草專賣零售資格的。三是綜合治理，要充分利用零售戶自律經營小組、貨源分配、民事協議等多種辦法，加強對零售戶的管理，加大預防違法的力度，促進其守法經營。

　　總之，開展群眾路線教育實踐活動不能喊在嘴上，而要真正掛在心上，想群眾之所想，拿出切實可行的解決措施，真心實意地為群眾辦事。通過合理設置煙草專賣零售許可的期限，真正方便群眾，為群眾服務，讓零售戶感受到黨和煙草行業的價值觀，樹立良好形象。