煙草在線專稿　　引：本文針對在行政許可的申請、受理、審查、決定、送達及公示等環節做好過程監督，以進一步維護國家利益和行政許可相對人權利，提高行政許可水平。探討加強對基層煙草專賣局行政許可全過程監督的措施。

　　對行政許可全過程的監督，筆者認為，可以采取以下幾個方面的措施來不斷規范各環節，營造公開、公平、公正的行政許可氛圍，全力打造陽光行政、規范行政和文明行政。

　　（一）健全各項管理制度，加強日常的監督管理

　　建立健全各項業務工作制度，是日常監督管理的基礎。從制度出發，以制度辦事，強化制度的執行力，這是加強監督的基礎。現階段要做的就是利用好企業管理創一流、推進優秀縣級煙草專賣局（營銷部）活動、先鋒示范點活動的契機，不斷完善對基層煙草專賣局行政許可全過程監督制度。　　

　　第一，應當完善首問責任制度。從接受許可事項詢問的第一人開始，對該業務工作流程、辦證材料及條件等進行告知，這就要求相關工作人員對許可涉及事項及相關要求做到心中有數或者大體清楚，具備相應的業務知曉度。

　　第二，應當完善限時辦結制度。目前煙草行政主管部門行政許可根據不同的許可內容和申請事項有15個工作日、20個工作日兩種辦結的時限（新辦、延續業務20個工作日辦結，變更、補辦、停業、恢復營業、歇業業務15個工作日辦結），如果在辦結的時限內把各項工作的完成時限通過制度來進行明確，除了提高行政效能的同時，還保證辦結的及時率。例如：受理之后的3日內，市管員要進行實地核查并出具初步的核查意見，2日內提交證件管理員進行審批，證件員2日內又提交分管部門及局領導進行審批，領導審批時限在3日內完成辦結并形成是否許可的決定，市管員或證件管理員在3日內完成證件的送達發放，2日內對做出的行政許可事項進行公示。這樣明確規定各環節的辦結時限，為順利高效的完成申請事項的許可做好流程審批工作。

　　第三，應當明確責任追究制度。行政許可的過程并不是由某一個人能夠完成，需要各責任人、各部門協同完成事項審批，如果在某一個環節的失誤影響了整個行政許可的結果公正，那么對責任的追究是需要做到直接責任追究和連帶責任追究。某個環節錯誤，其責任人負主要、重點責任，而其分管的審批人有連帶責任，也就是對于任何一個行政許可事項的結果，只要是不公正或不合理，全過程參與人員都需要兼責，這樣就形成了責任的鏈條，任何一個環節的錯誤都不允許發生，任何一個參與者在發生許可失誤時都不可能“獨善其身”。這樣的責任追究制度，看來是嚴酷，但是做為一個行政機關，特別是對于社會關注的行政機關的行政許可審批是一定要持謹慎、嚴格的工作態度，在處理模糊地帶時或使用自由裁量權時，一定要充分考慮到行政許可相對人的權利，保證其公平的、公正的使用享有的權利，必要時可以采取聽證等形式，接受社會的監督。

　　第四，應當完善日常績效考核制度。考核制度，是最直接的監督制度，是現代行政機關工作推進的有利保障。應當把行政許可工作的準確性和及時性相結合納入績效考核的范圍，實地核查距離是否準確，核查結果是否符合規定，許可材料歸檔是否及時等，從而做到每月都有日常的考核，每月都有科學有效的評估。

　　第五，應當完善明示承諾制度。明示承諾制度是煙草行業規范建設推進過程中一項創新型制度，應當有效加以利用。要充分發揮行政許可涉及人員的主觀能動性，對日常工作中的相關行為進行主動的明示承諾，并進行備案，接受全體干部員工的監督。

　　只有把首問責任制度、限時辦結制度、責任追究制度、績效考核制度以及明示承諾制度結合起來，不斷完善制度建設，這樣才能確保日常監督的有效性。

　　（二）完善行政許可流程，規范業務環節標準

　　行政許可分為兩大類型：許可類和管理類。許可類包括新辦證、變更和延續業務，管理類包括停業、恢復營業、補辦和歇業業務。第一，實現流程精細、修訂質量體系文件。根據現在使用的質量體系文件，行政許可各類各業務都有相應的工作流程，但是工作流程不清晰、接受度不高，煙草部門的工作人員對流程有比較清楚的理解，但很多申請辦證人員知識水平參差不齊，對于現行的流程簡介無法全部理解，這就要求流程明細內容更加通俗易懂。第二，業務環節的辦理標準有待統一和規范。提交材料的大小、文字的內容要求及出具有證明材料的關鍵點都要做明確的規范，例如工地的場地要求和普通街道的場地要求不同；賓館酒樓的面積要求和商場超市的不同等。只有通過完善行政許可流程，規范業務環節標準這兩個行政許可關鍵點的調整后，行政許可工作才能得到質的提高和改進。

　　（三）拓寬監督渠道，全方位推進日常監督

　　當前對行政許可全過程日常監督的主要形式就是行政許可評查，通過查閱部分行政許可材料，對行政許可材料的申請、受理、審查、決定、送達及公示等紙質材料進行查閱，對一些距離敏感的行政許可進行實地走訪核實。筆者認為，日常監督除了行政許可評查之外，還應該拓寬更多的監督渠道。

　　一方面，鼓勵部門之間的相互監督，特別是營銷部門的監督。因為任何一項行政許可的決定，最后的流程都是歸到營銷部門，零售戶來申請辦證的目的就是賣煙，而賣煙要通過營銷部門客戶經理、營銷平臺等。任何一個零售客戶的增加與消失都與營銷部門的銷量及任務指標有直接的關系，所以建立相互之間監督的制度，就能確保日常監督深入到工作的每一個細節，就能發現許多難以發現的問題，效果就會更加明顯。當然，現行有專銷協同會議、互控的形式可以使用，但從長遠的規范角度來說必須建立一整套的相互監督制度，對相互監督的形式、目的、考核、程序等進行明確的規定，以防止監督流于形式、出現監督“真空“等情況。

　　另一方面，可以通過現有的辦公模式將行政許可監督引向縱深。自2010年區局要求，各基層單位進駐政府政務大廳合署辦理各類行政審批后，辦公模式就從“點”模式向“面”模式的轉化，例如：青秀局周一、周五兩天在本部進行業務后臺審批處理，周二至周四在青秀區政務大廳辦理各類業務，行政許可申請、受理環節與核查、審批環節相分離，減少了外來干擾，確保許可的公平。進駐青秀區政務服務中心后，也通過政務平臺將社會各界傳遞辦證相關信息，政務中心除設有專門的監督部門，還固定在月初開展“大接訪”活動，方便群眾來詢來訪外。這樣的辦工模式也得到更多部門的監督管理，對于有好的開展行政許可工作大有裨益。通過采用行政許可評查、營銷部門之間相互監督及利用辦公模式相結合的日常監督模式，就能擴大監督面，有效促進監督工作的開展。

　　（四）利用崗位特點，加強廉政入崗宣傳

　　證件管理員、市管員崗位的不同，決定了所承擔的責任不同，對許可事項的關注點不同。證件管理員更重視申請的合理性、受理環節材料的準確性及服務質量；市管員則比較重視實地核查的真實性和規范性；負責人的審批意見則更多的根據許可材料所反映的情況及核查的意見進行綜合性審批后，做出是否許可的決定。著眼點的不一樣，廉政入崗的切入點不同，根據不同的崗位來做好廉政宣傳及監督，有利于針對性的防止違規的情況發生，特別是分崗分責也利于責任明確和責任追究。

　　對行政許可全過程的監督，是當前和今后一個時期監督工作的重點，需要我們付出加倍的努力。當然，只要我們不斷強化監督制度，創新監督模式，加強信息化監督，結合崗位特點警示宣傳等工作方式，不斷完善監督體制，再加上行政許可人員廉潔意識的不斷增強，必能打造公開、公平、公正的行政許可環境，為深化落實基礎管理上水平、行政機關管理創一流提供有力的保障，打下堅實的基礎。