煙草在線專(zhuān)稿　　規(guī)范經(jīng)營(yíng)是煙草行業(yè)保持穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展的重要保障，內(nèi)部監(jiān)管則是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要舉措。多年來(lái)，在煙草行業(yè)全體干部職工的共同努力下，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作取得了良好的成效，機(jī)構(gòu)框架設(shè)置合理，人員配置基本到位，流程規(guī)范逐步健全，初步建立了一套較為完善的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在機(jī)制初步建立起來(lái)之后，如何推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管工作由建立長(zhǎng)效機(jī)制向?qū)崿F(xiàn)機(jī)制的有效運(yùn)行轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作面臨的一個(gè)重要課題。本人將結(jié)合市級(jí)局開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前如何推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管由建立長(zhǎng)效機(jī)制向?qū)嵭袡C(jī)制有效運(yùn)行的轉(zhuǎn)變，談幾點(diǎn)粗淺的看法和體會(huì)。

　　一、當(dāng)前市級(jí)局專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立和運(yùn)行情況

　　開(kāi)展好內(nèi)部監(jiān)管工作是“卷煙上水平”的重要前提，也是當(dāng)前行業(yè)的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，甘肅定西市局在開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)“精確貫標(biāo)、注重自律、規(guī)范流程、信息支撐、強(qiáng)化考核、富有實(shí)效”的內(nèi)管工作思路，在構(gòu)建內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，取得了一定的成效。

　　（一）組建一支能夠適應(yīng)工作需要的內(nèi)管隊(duì)伍

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局、省局關(guān)于全面推進(jìn)內(nèi)管委派制的工作要求，確保內(nèi)管委派制扎實(shí)推進(jìn)，2012年8月底，市局設(shè)立了與專(zhuān)賣(mài)科分設(shè)的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督派駐辦公室，并嚴(yán)格遵照內(nèi)管派駐人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)競(jìng)聘上崗的形式，聘任了部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職內(nèi)管員，縣級(jí)局派駐內(nèi)管員按準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以雙向選擇的形式設(shè)定。目前，市、縣局內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)、人員已全部調(diào)整到位。在推進(jìn)委派制期間，嚴(yán)格遵循“兩不誤、兩促進(jìn)”的要求，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管措施，長(zhǎng)效機(jī)制不斷鞏固，監(jiān)管實(shí)效不斷增強(qiáng)，確保了轄區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。

　　（二）建立一種較為完善的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作機(jī)制

　　在工作機(jī)制的建立上，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)緊緊圍繞國(guó)家局、省局《內(nèi)管工作規(guī)范》規(guī)定的要素，從規(guī)范工作流程入手，圍繞市級(jí)局注重同級(jí)監(jiān)管、縣級(jí)局注重日常監(jiān)管這一重點(diǎn)，建立健全了內(nèi)管工作制度和流程。通過(guò)內(nèi)管制度和流程的完善，使監(jiān)管內(nèi)容重點(diǎn)突出、覆蓋全面、措施有力，為專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的深入開(kāi)展提供了有力保障。

　　（三）搭建一個(gè)實(shí)用高效的信息化監(jiān)管平臺(tái)

　　信息化監(jiān)管是加強(qiáng)內(nèi)管工作的科學(xué)載體，也是內(nèi)管工作方法創(chuàng)新的主要努力方向。省局結(jié)合國(guó)家局《內(nèi)管工作規(guī)范》確定的規(guī)范程序，開(kāi)發(fā)了“內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督信息監(jiān)管平臺(tái)”，將《內(nèi)管工作規(guī)范》所規(guī)定的監(jiān)管程序、監(jiān)管內(nèi)容全部運(yùn)用信息系統(tǒng)來(lái)支撐，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的信息化管理。同時(shí)通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)的自動(dòng)預(yù)警功能，把人員從以前繁雜的數(shù)據(jù)對(duì)比、分析中解脫出來(lái)，更有效地提高了內(nèi)管人員工作效率。

　　（四）健全一套行之有效的工作考評(píng)體系

　　為確保專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效，建立了一套機(jī)構(gòu)健全、程序嚴(yán)格、流程透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲落實(shí)的考評(píng)體系。明確規(guī)定了專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管考核的指標(biāo)、辦法和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)強(qiáng)化考核，健全督察考評(píng)機(jī)制，較好地解決了不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等問(wèn)題，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨(dú)立，又互相制衡的內(nèi)管工作考評(píng)體制，確保了專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的有效進(jìn)行。

　　二、當(dāng)前專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)近年來(lái)的不斷探索和實(shí)踐，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作由低到高、從點(diǎn)及面，全面走上了良性發(fā)展的軌道。但從實(shí)際工作情況來(lái)看，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制在運(yùn)行中，還存在一定的不足和問(wèn)題，在一定程度上無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)快速發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部監(jiān)管工作重視不夠，沒(méi)有真正把精兵強(qiáng)將放在內(nèi)管崗位上，有的單位為了達(dá)到上級(jí)關(guān)于內(nèi)管人員比例的要求，甚至還把一些年紀(jì)較大、素質(zhì)較低的人員安排到內(nèi)管崗位。尤其是當(dāng)前在全省推行的對(duì)標(biāo)工作，對(duì)定員定崗方面有著嚴(yán)格要求。在人員相對(duì)緊張的情況下，一些單位往往就削弱了內(nèi)管人員力量。幾乎所有單位的專(zhuān)職內(nèi)管人員都或多或少兼有其他工作，少數(shù)單位內(nèi)管人員所兼職的工作量甚至超過(guò)了內(nèi)管工作量，從而使內(nèi)管人員在開(kāi)展內(nèi)管工作中，無(wú)論是在時(shí)間上或是工作效果上，都難于得到保證。

　　（二）部門(mén)協(xié)調(diào)、配合不夠緊密，在實(shí)際監(jiān)管工作中不夠細(xì)致扎實(shí)，流于形式，未能夠嚴(yán)格按照上級(jí)要求對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。筆者在調(diào)研過(guò)程中了解到，市、縣兩級(jí)專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、配送部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合方面還存在不夠緊密的現(xiàn)象，尤其在同級(jí)部門(mén)之間，在溝通渠道上還不順暢。對(duì)內(nèi)管部門(mén)提出的一些工作要求也是敷衍應(yīng)對(duì)，不能正確對(duì)待、及時(shí)整改。在這種情況下，有的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)也就不敢放手開(kāi)展工作，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，沒(méi)有認(rèn)真按照內(nèi)管工作要求開(kāi)展好內(nèi)部監(jiān)管工作，工作流于形式化和表面化。

　　（三）工作創(chuàng)新不夠，工作模式僵化、手段單一，尤其是在利用信息平臺(tái)開(kāi)展日常監(jiān)管的能力和水平方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，工作流程和工作機(jī)制都有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。如在內(nèi)管信息平臺(tái)的運(yùn)用上，相當(dāng)部分單位僅僅停留在對(duì)預(yù)警的處理上，不能綜合預(yù)警信息進(jìn)行分析研究，查找預(yù)警出現(xiàn)和原因和根源。而且對(duì)預(yù)警的處理也存在千篇一律的現(xiàn)象，對(duì)一些異常現(xiàn)象未能及時(shí)深入地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。另外，很多單位在開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管工作中，不能隨著形勢(shì)的發(fā)展創(chuàng)造性地開(kāi)展好內(nèi)部監(jiān)管工作，多年來(lái)一直沿用一貫的思維和模式，從而無(wú)論是在工作流程還是工作機(jī)制上都已明顯滯后，難于適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展好內(nèi)部監(jiān)管工作的需要。

　　三、推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作由長(zhǎng)效機(jī)制的建立向?qū)嵭袡C(jī)制有效運(yùn)行轉(zhuǎn)變的思路和對(duì)策

　　開(kāi)展好專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作，為“卷煙上水平”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有著非常重要的意義，這也是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作。要切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管的作用，為全面推進(jìn)“卷煙上水平”提供堅(jiān)強(qiáng)保障，就要從強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新工作模式等方面入手，逐步推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管工作由機(jī)制建立向工作的常態(tài)化、流程化、制度化和痕跡化轉(zhuǎn)變。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一體化的內(nèi)管工作機(jī)制

　　要開(kāi)展好專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作，就要將專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作全面納入到各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的日常工作中，與其他工作一起，做到同部署、同落實(shí)、同考核，使之成為各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)一項(xiàng)日常性工作，從而建立一體化的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把內(nèi)管工作作為“一把手”工程來(lái)抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使全體干部職工真正認(rèn)識(shí)到開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的重要性，時(shí)刻繃緊內(nèi)管這根弦；二是要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)內(nèi)管機(jī)構(gòu)和人員力量，在嚴(yán)格按照國(guó)家局和省局要求設(shè)置內(nèi)管機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，要把素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的的年輕骨干力量充實(shí)到內(nèi)管工作崗位，著力打造一支素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍。

　　（二）創(chuàng)新手段，技術(shù)引領(lǐng)，健全信息化的內(nèi)管工作模式

　　隨著專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作由長(zhǎng)效機(jī)制的建立逐步向日常化和實(shí)效性監(jiān)管方面轉(zhuǎn)變，如何圍繞重點(diǎn)，以簡(jiǎn)御繁，提綱挈領(lǐng)，健全和完善信息化的內(nèi)管工作模式，是開(kāi)展好內(nèi)管工作的關(guān)鍵所在。

　　一是加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)人員素質(zhì)的進(jìn)一步提升。人員素質(zhì)的高低對(duì)工作的成效起著決定性的作用。為有效提高內(nèi)管人員的能力和水平，一方面要制定詳細(xì)的內(nèi)管培訓(xùn)計(jì)劃，組織對(duì)全體專(zhuān)賣(mài)管理人員進(jìn)行包括內(nèi)管制度、流程規(guī)范、系統(tǒng)運(yùn)用及預(yù)警信息處理等方面的綜合培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)建立一個(gè)培訓(xùn)教育系統(tǒng)，針對(duì)工作性質(zhì)和工作重點(diǎn)的不同，分別側(cè)重加強(qiáng)理論或?qū)嶋H操作方面的培訓(xùn)。并要注重績(jī)效評(píng)估，建立人員培訓(xùn)檔案，把教育培訓(xùn)工作納入本單位及本部門(mén)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，加大考核力度。

　　二是強(qiáng)化信息平臺(tái)的運(yùn)用以促進(jìn)監(jiān)管效率的進(jìn)一步提升。從傳統(tǒng)的管理方式向現(xiàn)代信息化管理模式邁進(jìn)，是當(dāng)前各項(xiàng)管理工作的發(fā)展趨勢(shì)。在開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作中，各級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要把內(nèi)管信息平臺(tái)的運(yùn)用作為重點(diǎn)，一方面要加大對(duì)平臺(tái)使用人員實(shí)際電腦操作培訓(xùn)工作力度，使每位內(nèi)管人員都能熟練運(yùn)用信息平臺(tái)進(jìn)行信息的查詢、處理和分析，提升監(jiān)管效率。另一方面要建立健全考核制度，將信息平臺(tái)應(yīng)用情況納入年度考核內(nèi)容，并制定相應(yīng)的考核管理辦法，規(guī)范信息平臺(tái)的建設(shè)，確保信息平臺(tái)能夠真正發(fā)揮效力。

　　（三）理順體制，優(yōu)化流程，打造流程化的內(nèi)管工作體系

　　要進(jìn)一步理順管理體制，就要對(duì)原有的內(nèi)管工作流程進(jìn)一步進(jìn)行完善和補(bǔ)充，著手建立健全流程化的工作體系。編織縱向到底、橫向到邊的內(nèi)管監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在縱向上，建立一種自上而下的垂直監(jiān)管體系，并要將內(nèi)管觸角延伸到最基層，特別要注重發(fā)揮基層的作用，要以開(kāi)展基層創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，突出基層派駐內(nèi)管員的內(nèi)管核查作用。在橫向上，要通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合，將監(jiān)管范圍覆蓋到行業(yè)的所有部門(mén)和崗位，調(diào)動(dòng)全員共同參與市場(chǎng)管理。

　　一是堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)制度。市、縣兩級(jí)要定期召開(kāi)由專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、配送和多經(jīng)等部門(mén)參加的專(zhuān)銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)，通報(bào)相關(guān)信息，及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員要參與營(yíng)銷(xiāo)策略的制定，根據(jù)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)提出調(diào)整卷煙供貨策略的建議，從源頭上減少不規(guī)范經(jīng)營(yíng)卷煙行為的發(fā)生。二是要結(jié)合實(shí)際工作，不斷對(duì)工作制度、流程和表格等內(nèi)容進(jìn)行修正補(bǔ)充。各級(jí)內(nèi)管部門(mén)內(nèi)管人員要及時(shí)將工作中發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題向上一級(jí)內(nèi)管部門(mén)反饋。上級(jí)內(nèi)管部門(mén)要在充分聽(tīng)取基層單位意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)相關(guān)工作流程和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。并督促相關(guān)部門(mén)按照專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的相關(guān)規(guī)定，制定完善相應(yīng)的內(nèi)控制度，堵塞產(chǎn)生不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的管理漏洞。

　　（四）強(qiáng)化措施，多策并舉，營(yíng)造常態(tài)化的內(nèi)部管工作格局

　　在不斷健全管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步細(xì)化措施，狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)內(nèi)