煙草在線專稿　　近年來，行業煙草專賣管理工作雖然取得了顯著成就，但是卷煙非法流通卻未得到有效遏制，影響了行業健康、持續發展。四川樂至縣內管派駐組立足實際，多措并舉，認真落實省局關于治理卷煙非法流通的精神意見，建立了打擊卷煙非法流通的長效機制。

　　一、緊貼實際抓教育，打牢問題治理的思想基礎

　　治病救人，預防為主。樂至縣內管派駐組在治理卷煙非法流通的工作中始終堅持以教育為先導。緊貼治理工作實際，打牢治理工作的思想基礎。

　　（一）加強理論學習宣講，從行業改革、發展的角度認清卷煙非法流通治理工作的重大意義。內管派駐組及時貫徹國家、省、市煙草專賣部門關于治理卷煙非法流通的精神。組織一線營銷客戶經理和專賣稽查員學習領會上級文件精神，強化自律意識。為了達到良好的教育警示效果，讓大家真正認識到卷煙非法流通問題突出對行業健康發展的影響。內管組多次組織座談交流會，同一線營銷客戶經理和專賣稽查人員交流溝通，從自身分析問題，從自身查找問題，同時內管派駐組的同志又深入淺出，高屋建瓴的為他們分析卷煙非法流通突出對行業造成的危害和治理卷煙非法流通的必要性。變以前的被動教育接受，到現在的主動自覺接受。通過宣講大家意識到治理卷煙非法流通問題是樹立科學的經營指導思想，克服盲目攀比心態，提升卷煙營銷工作服務質量和水平，打牢卷煙營銷網絡基礎的內生動力；打擊卷煙非法流通也是維護專賣體制的應有之義，非法流通的廣泛存在勢必會導致社會對我們監督管理的質疑，甚至動搖專賣制度，只有內部管理監督不斷完善，生產經營秩序更加規范，才能更好的樹立行業形象。保障煙草專賣制度不動搖。

　　（二）注重警示教育，觸動思想靈魂。通過創立警示宣傳欄，及時通報各地真煙外流和相關人員責任追究情況，用事實分析警示全局工作人員，特別是客戶經理，端正他們的規范經營意識，做到“筑牢防線、守住底線、不觸紅線”。同時，內管組對預警篩選中異動比率較高的客戶經理進行個人談話，從貨源組織，營銷策略等角度認真查找異動原因，讓內部職工在靈魂上得到觸動，增強規范經營的意識。

　　二、深入分析找癥結，抓住立題破難的關鍵點

　　卷煙非法流通問題表現形式層出不窮，只有抓住了非法流通問題的癥結所在，對癥下藥，立題破難。內管派駐組在工作中深入分析，總結出了導致非法流通的主要原因和表現形式。

　　（一）導致卷煙非法流通的主要原因。卷煙非法流通問題由來已久，一定程度上已經成為了行業內的“老大難”問題。目前，行業內的規范性制度應該說比較全面，一些懲處性的規定也較為嚴厲。但“利欲”是臺發動機。行業內部人員和外部人員共同的一些不規范行為，造成了非法流通的廣泛存在。就行業內部而言：目前各個經營主體每年都有不同程度的銷售計劃，上級的計劃帶有剛性，而市場的需求帶有活性，企業面臨的壓力很大。各種不規范行為也層出不窮，主要表現在，第一，貨源銜接投放存在不合理因素。在一些經濟欠發達地區，為了保銷量，完任務，當地煙草公司根本無法顧及當地卷煙市場的實際消費能力，品牌培育方法簡單，為了實現良好的經營業績，不得不捆綁銷售，將一些在本轄區無銷路或者銷路不暢的貨源盲目投放市場，造成零售戶庫存積壓，為了降低庫存壓力，有的零售戶不惜以低于批發價的價格轉手賣給一些投機者。賣掉暢銷的，倒掉滯銷的。第二，在客戶管理上，過于依賴大戶，忽略對小戶的扶持。有的客戶經理為了沖擊銷量，明知一些大戶存在違規情況，卻仍然幫助他們進行卷煙代訂，為卷煙非法流通埋下了隱患，增加了內管部門工作的難度。第三，在物流配送行為方面。有的地方并未嚴格落實貨到簽收的相關政策，特別是在一些信息建設滯后地區和行政村，受經濟條件和信息建設的限制，一些零售客戶既無法實現網上訂貨，也無法實現手機訂貨。只能對他們進行“親情接力”，嚴重影響了專賣管理人員對這部分客戶的終端管理。第四，專賣人員對治理卷煙非法流通行動抱“僥幸”心理。一些地方煙草主管部門出于自身利益的考慮，往往是對卷煙非法流入查處較多，而對卷煙非法流出查處較少。查到別人是本事，不被別人查到靠運氣。就行業外部來講：由于煙草專賣品是壟斷產品，稀缺資源，只要能搞到卷煙，轉手就是利潤。特別是一些高檔煙如中華、黃鶴樓、利群等。一些零售戶為謀取利潤，想盡各種手段囤積高檔卷煙，拉往適銷地區進行銷售。

　　（二）卷煙非法流通的主要形式和特點。就卷煙流入來說：流入樂至市場的卷煙主要是蓋中華牌卷煙。受貨源供應，市場需求等多種因素影響，長期以來，樂至城區的蓋中華品牌香煙的價格較周邊區縣的市場價平均高10-20元，給投機分子造成了事實上的利潤空間。一段時間，本地市場受外流蓋中華品牌煙的影響較大。就卷煙流出來說：一是“天下秀”“紅梅（軟順）”等低價格，低結構卷煙有外流至一些制假窩點的可能。二是“嬌子”系列品牌，零售戶庫存積壓較重，有潛在流出的可能性。三是“軟中華”“南京（紅）”“利群”等非本地暢言煙存在向往流出的風險性。

　　三、理清思路完措施，實現治理工作機制化

　　如何加大內管派駐組在治理非法流通工作中的監管力度是內管組長期以來認真思考的一個重大課題。只有有了完善的制度保證，才能實現治理措施的有效執行。切實解決基層內管中“怎么管、不會管、不愿管、管什么、管不到”的老大難問題。為了進一步完善，創新專賣內管工作模式。內管組對工作規范進行了認真梳理，從專賣內管組織結構、崗位職責、制度規范、操作流程、工作檢查、工作報告、考核評價、教育培訓等方面進一步完善了制度。堅持兩手抓，兩手都要硬。一手抓內部規范化管理，一手抓外部市場規范化經營。不斷完善打非工作的“事前、事中、事后”的監管體系，促進專賣內管機制化。

　　（一）理順工作關系，提升監管效率。今年以來樂至縣局積極構建“大專賣、大情報”的專賣管理機制。內管派駐組以此為契機，科學梳理工作環節，理順與相關部門的工作關系，進一步規范和協調與有關部門的關系和職能。逐漸形成了“以我為主，多方聯動，齊抓共管”的打非工作格局。通過在營銷部門和專賣部門設立兼職聯系員，將市場經理發展為兼職內管聯系員，在專賣部門中將各稽查中隊中隊長發展為兼職內管聯系員。內管聯系員通過與內管派駐組定期或不定期交換信息提高內管組信息收集能力；同時內管聯系員也肩負一定的監督責任，內管組要求內管各內管聯系員切實做好本團隊的內部自律工作，市場經理要承擔起本片區的營銷規范責任，引導客戶經理規范經營，防止掛戶開單、拆單分攤、虛擬客戶、虛假訂單等違規行為的發生。對兼職內管聯系員制定嚴格的考核方案，對本片區發生違規行為的內管聯系員處以警告，通報，經濟處罰等考核手段。不斷增強他們的監管效力。有效推進了內管與營銷部門，專賣部門的信息交流和工作互動，提升了監管效率。

　　（二）注重信息收集分析，發揮情報樞紐作用。預警信息篩選是內管管理規范的重要一環，也是有效實現非法流通治理工作事前監督的重要一環。為了突出信息分析的針對性，高效性，加強了對零售戶訂貨信息，貨源分配，卷煙配送等關鍵結點的數據收集。一是內管派駐組工作人員，通過深入市場，調研各零售戶的實際經營情況，建立零售戶客戶信息檔案信息，將客戶檔案信息與預警信息相結合，研判客戶的真實訂貨情況，及時發現各類不規范行為。二是篩選過程中注重結論分析，堅決避免用一兩個詞語簡單概括的形式主義，不就數據論數據，對系統預警中的每一個客戶的訂單數據都進行仔細分析，將信息分析過程做精做細。三是認真做好預警名錄的統計工作。統計歷次預警信息中出現的客戶信息及異動比率，對在統計信息中預警頻率較高的客戶進行重點監測。四是注重重點品牌的信息篩選。建立重點品牌檔案，密切關注一些外流煙的重點品牌的訂購對象以及重點品牌的流向和社會庫存。做到對引起卷煙外流的人員和物資的心中有數。

　　（三）強化日常監管，保持治理工作的高壓態勢。為有效整治非法流通行為。內管組與專賣部門有效配合，與專賣部門共同查找問題，制定檢查方案，增強日常檢查對打擊非法流通的針對性。注重在檢查中發現線索，并跟蹤分析查處的非法流通卷煙情況，發揮市場線索對打非的促進作用。同時，每逢端午，中秋，春節，燒烤節等節假日，內管派駐組都與專賣部門加強協作，始終保持治理工作的高壓態勢。

　　（四）加強部門協作，完善聯動機制。加強與公安交警等部門的聯動協作，是樂至縣局內管部門有效遏制和打擊卷煙非法流通犯罪的重要手段。內管組始終把加強道路運輸檢查作為打擊非法流通的重要途徑，把其作為堵住卷煙外流的最后一道防線和防止卷煙流入的第一道防線來抓，不斷深化與公安交警的部門協作。同時通過加強信息情報收集和分析建設，提高道路檢查的針對性和準確性。

　　2013年上半年，樂至縣局深化與公安，鐵路公路等部門的聯動機制，成功對“1.17”、“5.11”兩起非法流通網絡案件實施收網。兩起案件共抓獲涉案人員24名，擋獲運輸車輛3臺，查獲涉案卷煙102萬支，案值77.23萬元，收繳違法交易資金45萬余元。兩起網絡案件的破獲，有力的凈化了樂至的卷煙銷售市場。

　　（五）眼睛向內，加大內部責任追究力度。自查自糾，需要極大的勇氣。一直以來，內管派駐組對內部違規行為采取“零容忍”的態度。嚴肅查處內部違規違紀責任主體，責任人員，把管理責任落到實處，對相關人員該通報批評的通報批評，該上報上級部門處罰的報上級部門，絕不姑息，做到懲前毖后，治病救人。

　　（六）創新工作方式，積極服務幫扶。不可否認，目前一些零售戶卷煙庫存壓力偏大，客觀上有導致卷煙外流的風險。我局內管派駐組深刻的認識到這一問題，加強了對這部分客戶的聯系溝通，切實了解他們的困難，會同營銷部門為這